Первым шагом должно быть все же формирование собственной внятной национальной земельной политики, признающей, что земля – есть национальное достояние и обращаться с ней нужно достойно.
Земельная политика есть в Белоруссии, в Казахстане, в странах Запада и Востока. У нас же, за счет роспуска и приватизации в 90-е годы Земельной службы Советской России и размазывания этой функции среди трех министерств – Минэкономразвития, Минрегионразвития и Минсельхоза, качественная земельная политика была уничтожена. Есть лишь ее фрагментарные проявления в некоторых федеральных законах – «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», «О переводе земель сельскохозяйственного назначения в другие категории». Есть вымученное Минэкономразвития на нескольких страницах Постановление Правительства «О государственной земельной политике», далекое от сути и должного содержания политики как таковой – ни миссии, ни ясных и конкретных целей и задач, ни механизмов. Это подтверждает открытое письмо - призыв к Президенту России от мая 2013 года о срочном вмешательстве, которое, помимо экспертов и экономистов, подписали 12 самых известных и уважаемых академиков Российской сельскохозяйственной академии «О необходимых мерах по созданию эффективной системы регулирования земельных отношений в РФ».
В течение последних 2 лет с участием ученых, экспертов и ряда депутатов-патриотов Государственной Думы, тех, кто понимает ущербность нашего положения, разработан проект Основ новой государственной земельной политики. В документе сформулированы цели, задачи и механизмы земельной политики, исходя из необходимости евразийской интеграции, заложены основы по всем 7 плоскостям земельных отношений. Таким как: 1) земельно-учетные – это земельный баланс страны, который не делался 20 лет; 2) регистрационные - это обязательная постановка на кадастр всех земель и упрощение процедуры; 3) оценочные – использование государственной кадастровой оценки не только в фискальных целях, но и в качестве залоговой стоимости для банковской системы, а также возможность опережающего роста залоговой стоимости земель под индивидуальный бизнес-план развития, что увеличит объем вложений в каждый гектар земли; 4) экономические – новая система мер поддержки конкурентоспособного землепользования в условиях ВТО, использующая возможности безлимитной господдержки всех аграрных программ по неблагоприятным регионам и имеющим специальные зональные программы улучшения земель; 5) правовые – разделение понятий владения, использование и распоряжения землей для закрепления плодородных земель как национального достояния за коренным народом и допуска нерезидентов только в качестве эффективных и ответственных аграриев с конечным сроком землепользования; 6) контрольные и надзорные – создание единой системы госмониторинга землепользования взамен действующих множественных федеральных, при этом не эффективных систем; 7) санкции – новая система штрафов и последующего изъятия неиспользуемых или используемых с нарушениями земель.
За принятием Основ новой государственной земельной политики или параллельно должен быть разработан и принят целый пакет законодательства, который концептуально также нами подготовлен.
Это, прежде всего, новая редакция Федерального закона «О землеустройстве», в которой должен быть установлен порядок управления, зонирования, использования и охраны земель с целью реализации государственной земельной политики в отношении земель сельскохозяйственного назначения.
Необходимо внести уточненияв Земельный кодекс в части установления взамен действующего сплошь коррупциогенного - нового порядка изменения вида разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения на основании результатов сельскохозяйственного зонирования земель сельскохозяйственного назначения, определяемого ФЗ «О землеустройстве».
Закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» нужно дополнить положением о предоставлении уполномоченному органу исполнительной власти преимущественного права покупки земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, в случае их отчуждения, а также положением о введении ограничений и особого порядка при отчуждении земель сельскохозяйственного назначения в процессе исполнения процедуры банкротства на предприятиях любых форм собственности. Указанные дополнения должны позволить блокировать использование земель сельскохозяйственного назначения в спекулятивных целях и усилить роль государства в вопросах введения этих земель в хозяйственный оборот.
Нужно внести изменения и уточнения в Градостроительный кодекс в соответствии с изменениями ФЗ «О землеустройстве» и ФЗ «Земельный кодекс» в части порядка зонирования и использования земель сельскохозяйственного назначения.