22/08/2013 Подписана резолюция заседания рабочей группы «Природопользование, экология и аграрная политика» Совета Непарламентских партий по теме «Земельная политика и совершенствование земельных отношений в России».

 РЕЗОЛЮЦИЯ  ЗАСЕДАНИЯ  РАБОЧЕЙ  ГРУППЫ

«Природопользование, экология и аграрная политика»

СОВЕТА НЕПАРЛАМЕНТСКИХ ПАРТИЙ

 «Земельная политика и совершенствование

Земельных отношений    в России»

( 24 июля  2013  года )

          Динамика развития земельных отношений в России  характеризуется нарастанием негативных явлений, приводящих к системному ухудшению состояния и снижению эффективности использования земельных ресурсов в России. К опасным явлениям, разрушающим земельный потенциал относятся деградация сельскохозяйственных земель (развитие процессов водной и ветровой эрозий, опустынивание, заболачивание, закустаривание, обеднение почв); непрофессионализм и коррупция в сфере управления земельными ресурсами (отсутствие должного учета, регистрации и мониторинга земельных ресурсов, злоупотребления чиновников); криминализация оборота земельных ресурсов (рейдерство, самозахваты, концентрация огромного количества площадей в одних руках); отсутствие государственного контроля  за использованием и охраной земель.

       Первопричина происходящего кроется в разрушении системы государственного управления земельными ресурсами и отсутствии адекватной современным реалиям земельной политики. В  действующих Основах государственной политики использования земельного фонда на 2012-2017 годы не отражены в достаточной степени  цели, задачи, а также не определены инструменты управления земельными ресурсами. Основная суть документа сведена к позиции одномоментного отказа от принципа  деления земель по целевому назначению на категории. Однако, реализация данной позиции без опережающего создания механизмов эффективного управления земельными ресурсами со стороны государства и их охраны, ведет лишь к новым проблемам в сфере земельных отношений.

         Сохранение сельхозземель, площадь которых составляет порядка 400 млн. га (помимо порядка 300 млн. га оленеводческих пастбищ в районах Крайнего Севера),  повышение эффективности их использования  - важнейшая задача и больной вопрос для России. Такое количество земельных угодий позволяет России стать ведущим экспортером продовольствия в мире. Однако, в настоящее время,  страна производит лишь 1,5% ВВП мирового сельского хозяйства и имеет высокую долю импорта сельскохозяйственной продукции. Тенденции, обусловленные текущей земельной политикой, не позволяют исправить данную ситуацию. Так, если в 1990 году  посевные площади составляли 117 млн. га, то в 2012 – всего лишь 76,3 млн. га. Только грамотная и адекватная земельная политика позволит реализовать имеющиеся у России возможности и сделать земельные ресурсы основой стремительного развития аграрно-промышленного комплекса.

         Решение земельного вопроса– это не только необходимое условие мощного развитиия сельского хозяйства, смежных отраслей и реализации экспорто-ориентированной политики, но и возможность решения демографических проблем на сельских территориях. Для сохранения народонаселения необходимо стимулировать рост рождаемости. Сделать это можно, в том числе за счет создания условий жизни и работы на земле, на сельских территориях, на которых до революции рождалось 46 детей на 1 тысячу человек (сегодня в России потолок рождаемости -13 детей на 1000 человек). Даже сегодня на селе 13% многодетных детей, в то время как в городе только 3,5%.

          Государство обязано серьезно отнестись к функции регулирования земельных отношений и восстановить механизмы управления земельными ресурсами.  Несмотря на то , что Министерству сельского хозяйства переданы функции регулирования земельных вопросов в отношении сельхозземель, вопрос эффективной организации деятельности по управлению землями сельхозназначения так и остается не решенным. Данная функция рассредоточена между рядом министерств и ведомств, а поэтому нет единого органа, разрабатывающего земельную политику и осуществляющего управление земельными ресурсами. Необходимо вернуться к данному вопросу и учредить под эгидой Министерства сельского хозяйства специальный орган – федеральное агентство по управлению земельными ресурсами сельскохозяйственного назначения (Земельная служба России), которое будет отвечать за развитие земельных отношений в России. В состав Земельной службы необходимо  включить государственные научно-исследовательские и проектно-изыскательские землеустроительные институты по проектированию сельхозземель, ранее входившие в службу и сохранившиеся во многих регионах страны.  

         Проблема деградации сельскохозяйственных земель    во многом связана с несформированностью земельных участков. По данным Министерства сельского хозяйства в 2012 году только 20% земли оформлено в собственность,  80% земельных участков  так и не поставлено на кадастровый учет, а значит не зарегистрированы надлежащим образом права на эти земли. Участки не отмежеваны и не оформлены. За 20 лет не прекращающейся земельной реформы из 12 млн. бывших работников колхозов и совхозов смогли выделить свои земельные доли и получить свидетельства на собственность не более 1,5 млн. крестьян на площадь 25 млн. га. Ответственности за состояние, эффективное использование и охрану «приватизированных» таким образом сельхозземель никто не несет. 

         Проблемы серьезные. Простое выделение господдержки на оформление земель крестьянским хозяйствам – наименее защищенному слою сельхозпроизводителей, не решает вопрос. Земли не оформляются по причине того, что выделены в счет земельных долей в виде паев, которые, не будучи оформленными, сданы в аренду. Реальный собственник, не пользуясь сам землей, не заинтересован тратить собственные средства на их оформление, тем более, что компенсация  может быть получена только с существенной задержкой.  Кроме того, субсидирование этих затрат возможно только в том случае, если есть софинансирование из региональных бюджетов.

         Следует отметить также, что сложилась практика, по которой нужно формировать межевое дело и пакет документов для постановки на кадастровый учет на каждый отдельный земельный участок. Нужно вводить в практику работу с многоконтурными земельными участками, чтобы правообладатель делал одно межевое дело на весь набор земельных участков, которые входят в состав его землевладения.

          Ситуацию осложняет также длительный период оформления земельного участка, бесконечные возвраты документов на доработку. Нужно обеспечить значительное упрощение технической процедуры формирования землеустроительных дел и при этом реализовать жесткий административный регламент госуслуги по постановке на кадастровый учет.

         Постановка земель на кадастровый учет - это серьезная задача земельной политики, решение которой позволит создать правовые основания для хозяйственного развития и дать доступ к землям сельхозназначения тем, кто способен и готов их осваивать.

         Острой проблемой является специфика отечественно законодательства, призванного защищать крупных землепользователей, что поощряет теневой оборот земель. Как следствие – отсутствует цивилизованный рынок земли, происходит концентрация огромных площадей в собственности крупных корпоративных структур. К сожалению, закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в существующем виде,  только способствует развитию негативных тенденций, поскольку не предусматривает ограничений максимального размера земельного участка в рамках муниципалитета.

             Рабочая группа «Природопользование, экология и аграрная политика» Совета Непарламентских партий предлагает следующие меры по совершенствованию земельной политики в России, которые могут изменить вектор  развития земельных отношений:

В части организации землеустройства

 1)     Создание  единого государственного органа по регулированию земельных отношений,  управлению и контролю за использованием земельных ресурсов сельскохозяйственного назначения под эгидой Министерства сельского хозяйства  Российской Федерации. Данный орган должен отвечать за разработку и реализацию земельной политики, отвечать за ежегодный рост введенных в хозяйственный оборот земель сельхозназначения.

 2)   Организация на уровне муниципалитетов и проведение работ по окончательной постановке 100% земель сельскохозяйственного назначения на кадастровый учет путем выделения средств в достаточных количествах из бюджетов всех уровней на данные    землеустроительные мероприятия, при этом завершить разграничение земель, находящихся в федеральной, региональной и муниципальной собственности.

3) Создание системы мер государственной поддержки  по стимулированию      рационального использования земель - систему господдержки  мотивирующую  землепользователей использовать залежные земли.

4)   Выделение субсидий на оформление земель в собственность крестьянским (фермерским) хозяйствам в размере 100% затрат на стадии оформления с последующей проверкой целевого использования средств.

В части совершенствования законодательства

 1)  Разработка  новой  редакции проекта Федерального закона «О  землеустройстве», в котором должен быть установлен порядок инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения, их государственной кадастровой оценки и регистрации (с внесением необходимых поправок в Федеральный закон «О кадастре недвижимости», предусматривающих следующий регламент:   срок оформления документов - 3 месяца, использование принципа «одного окна», возврат документов на доработку 1 раз), а также порядок зонирования, рационального использования и охраны земель с целью реализации государственной земельной политики в отношении земель сельскохозяйственного назначения (Концепция законопроекта подготовлена Союзом землеустроителей России, после согласования с рабочей группой  будет направлена Председателю Государственной Думы ФС РФ Нарышкину С.Е. и в Комитет по аграрным вопросам Государственной Думы ФС РФ).

 2)  Внесение в Гражданский кодекс РФ норм, обязывающих собственников земель сельхозназначения – юридических лиц, раскрывать информацию о конечных бенефициарах - учредителях  акционерных обществ – физических лицах в целях создания подлинного реестра собственников каждого земельного участка (Поправка будет направлена от рабочей группы Председателю Государственной Думы ФС РФ Нарышкину С.Е. и в Комитет по аграрным вопросам Государственной Думы ФС РФ).

 3) Внесение поправки в  п. 2 ст. 4. федерального закона «Об обороте земель   сельхозназначения» в части ограничения площади одного землевладения  –    10%   общей площади сельхозугодий муниципалитета (Поправка подготовлена АККОР совместно с АПР и после согласования с рабочей группой и будет направлена Председателю Государственной Думы ФС РФ Нарышкину С.Е. и в Комитет по аграрным вопросам Государственной Думы ФС РФ). 

4) Внесение изменений в Налоговый кодекс, предусматривающих установление прогрессивного налога на землю, в зависимости от размера участка согласно утвержденной шкале в целях развития и увеличения количества эффективных землепользователей.

5) Внесение в закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» поправок, предусматривающих механизмы контроля за его исполнением и ответственности соответствующих органов и должностных лиц.

 6) Внесение поправок в Земельный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ,   Градостроительный кодекс РФ,  Федеральный закон «О праве граждан РФ на свободу   передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ»,  разрешающих строительство домов крестьянам (фермерам) на землях сельхозназначения (Поправка подготовлена АККОР совместно с АПР и после согласования с рабочей группой будет направлена Председателю Государственной Думы ФС РФ Нарышкину С.Е. и в Комитет по аграрным вопросам Государственной Думы ФС РФ).

 7) Внесение   в Земельный кодекс РФ поправок предусматривающих определение в каждом субъекте РФ зоны особо ценных сельскохозяйственных земель   и продуктивных сельхозугодий, в порядке, устанавливаемом  Правительством  РФ, использование которых не допускается в иных целях, помимо  сельскохозяйственного производства.

8) Сохранение категории земель сельскохозяйственного назначения в Земельном кодексе РФ (Сопроводительная записка подготовлена АККОР совместно с АПР и после согласования  с рабочей группой будет направлена Председателю Государственной Думы ФС РФ Нарышкину С.Е. и в Комитет по аграрным вопросам Государственной Думы ФС РФ).

9) Разработка и внесение в Государственную Думу ФС РФ законопроекта «О совершенствовании единой системы территориального планирования РФ, в том числе на землях сельскохозяйственного назначения», предусматривающего специальное зонирование в отношении земель сельскохозяйственного назначения с сохранением категорий земель на данном этапе. Данный законопроект позволит в полной мере выполнить поручение Президента Парламента В.В.  Правительству, данное в рамках решения Государственного совета от октября 2012 года.

(взамен внесенного, но не принятого проекта федерального закона № 50654-6 О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части отмены категорий земель и признании утратившим силу Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую")  

10)  Разработка и внесение в Государственную Думу ФС РФ законопроекта «Об основах государственной земельной политики по повышению эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения на период 2014-2020 гг.», в котором должны быть сформулированы цели, задачи и механизмы земельной политики и заложены основы по всем 7 аспектам земельных отношений, таким как: земельно-учетные, регистрационные, оценочные, экономические, правовые, контрольные и надзорные, санкционные (Законопроект подготовлен Союзом землеустроителей России совместно с АККОР, после согласования с рабочей группой будет направлен Председателю Государственной Думы ФС РФ Нарышкину С.Е. и в Комитет по аграрным вопросам Государственной Думы ФС РФ).

11) Разработка и внесение в Государственную Думу ФС РФ законопроекта«О дополнительных мерах государственной поддержки переселения граждан и их семей на сельские территории» (В рамках  законодательного обеспечения реализации Послания  Президента России В.В. Путина Федеральному Собранию (о децентрализации развития) Концепция законопроекта подготовлена Союзом  землеустроителей России и после согласования с рабочей группой будет направлена Председателю Государственной Думы ФС РФ Нарышкину С.Е. и в Комитет по аграрным вопросам Государственной Думы ФС РФ).