Заседание прошло в основном в дискуссии между сенатором Михаилом Капурой и его оппонентом депутатом ГД Мартином Шаккумом. М. Капура призвал депутатов принять законопроект, дающий право фермеру строить жилье на своих землях, ибо негоже ему за несколько десятков километров ездить к месту работы и жить в палатке или ночевать в машине. Для аргументации он привел официальное заключение Правительства России, которое в целом (за небольшими исключениями) дало положительную оценку законопроекту.
М. Шаккум возразил: заключение подписано прежними членами правительства, когда АПК еще курировал первый вице-премьер В. Зубков. Документ необходимо освежить. Кроме того, нужны заключение Минрегиона, глав регионов. Даже аргументы заместителя министра сельского хозяйства Александра Петрикова и начальника отдела Минэкономразвития Анны Бычковой в поддержку законопроекта не подействовали.
Комитет признал, что строительство жилого дома на земельном участке позволит обеспечить возможность членам КФХ жить в непосредственной близости от места их работы, что создает комфортные условия для их деятельности. Вместе с тем, были предъявлены замечания. Например, такое. В законопроекте прописано, что на земельном участке сельхозназначения, предоставляемом для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, разрешается строить не более трех объектов индивидуального жилищного строительства, предельная площадь земельного участка под возведение одного жилого дома (включая надворные и хозпостройки), не может превышать 600 кв. м, предельное количество этажей не может превышать трех. По мнению членов комитета, эти ограничения не во всех случаях позволяют гарантировать отсутствие возможностей массовой застройки таких земельных участков индивидуальными жилыми домами.
М. Капура согласился: региональная власть вправе устанавливать дополнения, надо разрешить фермеру строить на своей сельхозземле не более одного дома. Но некоторых депутатов и это не устроило: мол, фермер способен вместо дома отгрохать дворец как у олигарха. А Мартин Шаккум привел в пример Московскую область, где порой на шести сотках возводятся многоэтажные коттеджи. Он предложил ограничить жилье фермера одним строением и уменьшить его площадь.
Были высказаны предположения, что, отстроившись, фермер продаст свой дом. На что М. Капура резонно ответил: продажа дома без земли – нонсенс. А за целевым использованием земельного участка строго следит Россельхознадзор в соответствии с законом об обороте сельхозземель.
В поддержку законопроекта решительно выступил лишь член земельного комитета ГД Николай Рябов, который призвал коллег срочно принять важный для фермеров документ.
В итоге комитет по земельным отношениям и строительству ГД решил перенести обсуждение законопроекта на следующее заседание, с учетом мнения Минрегиона РФ.
…О мытарствах фермеров в связи с отдаленностью сельхозугодий от места проживания не раз писал. Еще в июле 2010 года сенаторы Г.А. Горбунов и В.Н. Плотников выходили с инициативой внести в ФЗ “О крестьянском (фермерском) хозяйстве» изменения и разрешить фермеру строительство жилого дома на его землях. Тогда законопроект не нашел понимания в правительственных кабинетах. Но в 2011 году он получил положительное заключение правительства России.
А на 22-м съезде АККОР в Тамбове собственными ушами слышал слова В. Путина: «Считаю, что мы должны дать крестьянам возможность строить для себя дома на землях сельхозназначения. Это странно может прозвучать для городов, либо для тех, кто добивается таких решений рядом с городами, но для людей, которые живут и работают на селе, это естественное дело. Здесь ничего особенного нет, это правильное решение. Это решение сейчас готовится. Рассчитываем, что это даст импульс, в том числе к развитию хуторского уклада на селе. …Регионы и муниципалитеты должны обеспечить усадьбы и небольшие сельские поселения инфраструктурой, развивать малую электроэнергетику, автономное водоснабжение, прокладывать грунтовые дороги».
И вот такая проволочка со стороны земельного комитета Госдумы. Мы попросили прокомментировать его решение руководителей ряда региональных фермерских ассоциаций.
В.В. Андриянов, генеральный директор АККОР Тульской области:
– Как правило, в нашем регионе, фермерские поля удалены на 10 – 15 и более километров от населенных пунктов. Это очень неудобно. В период массовых сельхозработ приходится многократно гонять технику от места проживания до поля и обратно. Сколько ГСМ и моторесурсов тратится впустую! Жилищно – бытовая неустроенность мешает массовому развитию фермерства. По моим наблюдениям, в области только 10% КФХ от их первоначального количества закрепились на селе и стабильно работают по сей день.
При положительном решении вопроса найдется немало горожан, желающих выехать в деревню, заняться фермерством, одновременно решив жилищную проблему. С моральной точки зрения сложнее бросить землю, если на ней пущен свой корень в виде дома, семейного очага, если есть, что передать по наследству своим детям, внукам.
В.П. Смагин, исполнительный директор Московского крестьянского союза:
– Нехватка рабочих рук в сельском хозяйстве с каждым годом растет. Усугубляют ситуацию и наши «ГосДумцы», которые с 2003года не могут разрешить фермерам строить жилье на своих землях. Сотни гектаров сельхозземель в Московской области в каждом районе ежегодно переводятся под дачи, котеджное строительство и другие цели, а фермеру на своей сельхозземле строить нельзя. Наверное, депутатам Госдумы, не знающим, как живут и работают фермеры, надо прочитать «ликбез», кто такие фермеры»?
Владимир БРЕЖНЕВ, глава КФХ «Шанс», Заслуженный фермер России, Воронежская область:
– В 1990-х у фермеров было законом определенное право возводить на своем земельном участке, предоставленном для ведения хозяйства, жилые строения. Этого права лишили, внеся изменения в закон «О крестьянском (фермерском) хозяйстве». Какие выгоды получило государство? Никаких. Когда фермер не может построить себе дом рядом с полем – это просто абсурд. Будешь ли ты вкладывать всю душу в работу, инвестировать деньги в обустройство своей земли, если знаешь, что ты на ней «не совсем хозяин»? Нет.
Откуда же вдруг возникла необходимость «остановить» фермера? Не иначе, как крупный бизнес лоббирует ущемление прав фермеров. Нам нужен этот закон!
Председатель Совета АККОР Вячеслав Телегин:
– Фермеры самые динамично развивающая часть нашего АПК. Темпы роста производства в фермерском секторе за последние 10 лет в 4,3 раза выше, чем по отрасли. В КФХ растет поголовье животных – этого нет у крупных СПК. В российском каравае зерна и зернобобовых культур пятая часть принадлежит фермерству.
В тоже время у фермеров очень много проблем. Законодатели со статусом юр.лица КФХ никак не определятся и не дают право на строительство жилья на своей земле. Нужно срочно решать эти проблемы.
Решение проблемы жилья для фермеров обеспечит реализацию их конституционных прав – права на жилище и права каждого, кто законно находится на территории РФ, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, установленных частью 1 статьи 27 и частью 1 статьи 40 Конституции РФ.
Надеюсь, на следующем заседании члены земельного комитета Госдумы проявят мудрость и государственный подход к решению жизненно важного для фермера вопроса и разрешат строительство жилья на его земельном участке.
Александр РЫБАКОВ, АККОР