23 июля 2012 года вступили в силу очередные изменения в Закон о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд, внесенные Федеральным законом от 20.07.2012 № 122-ФЗ.
Введенные нормы позволяют решить самые острые вопросы в сфере госзакупок в настоящий момент. А теперь подробнее…
Закупка лекарственных средств
В области медицинских закупок законодатель Законом № 122-ФЗ фактически закрепил правило «один лот - одно лекарство». Ранее это правило существовало только на уровне разъяснений ФАС РФ с целью защиты конкуренции на рынке лекарственных средств.
Теперь в случае, если предметом торгов, запроса котировок является поставка лекарственных средств, не могут быть предметом одного контракта (одного лота) различные лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями. Правда, указанное правило будет касаться только «крупных» закупок, по которым начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) будет превышать предельное значение, установленное Правительством РФ. В настоящий момент техническая возможность лотовой закупки и в котировках, и в электронных аукционах отсутствует.
Кроме того, соответствующее постановление Правительства РФ также не принято.
Закупка пищевых продуктов
Многократные срывы поставок продуктов питания в учреждения социальной сферы привели законодателя к необходимости установить дополнительные защитные меры в отношении закупок в указанной отрасли. Эта мера является обоснованной, поскольку многие регионы в 2011-2012 годах даже столкнулись с необходимостью объявлять незапланированные каникулы в школах, так как выигравшие электронные аукционы поставщики не смогли обеспечить выполнение принятых на себя обязательств и питание школьников не осуществлялось.
Одной из защитных для заказчика мер является право выбора формы торгов заказчиком.
С 23 июля 2012 года размещение заказов на поставки пищевых продуктов осуществляется путем проведения торгов по решению заказчика или уполномоченного органа в форме конкурса или открытого аукциона в электронной форме.
К такой категории заказчиков относятся:
дошкольные образовательные учреждения;
общеобразовательные учреждения;
образовательные учреждения начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования;
специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья; учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа для детей и подростков с девиантным (общественно опасным) поведением;
нетиповые образовательные учреждения высшей категории для детей, подростков и молодых людей, проявивших выдающиеся способности;
образовательные учреждения дополнительного образования детей и другие организации, осуществляющие образовательный процесс для детей;
медицинские организации;
учреждения социального обслуживания, организации отдыха детей и их оздоровления и (или) на оказание услуг общественно го питания для указанных учреждений и организаций.
Таким образом, ранее действовавшая норма Закона № 94-ФЗ о проведении электронных аукционов в указанной сфере "канула в лету".
Кроме того, заказчик получил возможность устанавливать дополнительные квалификационные требования к участникам при размещении заказов на поставки пищевых продуктов в указанные учреждения и организации и (или) на оказание услуг общественного питания.
Квалификационные требования - это требование к участникам размещения заказа о наличии у них опыта исполнения соответственно двух контрактов на поставки одноименных товаров и на оказание одноименных услуг, стоимость каждого из которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится конкурс или открытый аукцион в электронной форме. При этом учитываются контракты, исполненные за последние три года, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе, открытом аукционе в электронной форме.
Участник размещения заказа, разумеется, должен подтвердить положительный опыт размещения такого заказа - показать, что по выбранным им и представленным двум контрактам не взыскивалась неустойка (штраф, пени) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных этими контрактами.
Это подтверждение участнику необходимо произвести путем включения в состав заявки сведений об исполненных контрактах, номеров записей исполненных контрактов из реестра контрактов, копий исполненных контрактов, копий актов приемки поставленных товаров, оказанных услуг по таким контрактам.
В соответствии с переходными положениями закона, то есть до 1 января 2014 года, подтверждение соответствия участников размещения заказа указанному требованию может осуществляться без указания в заявке на участие в конкурсе, заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме номеров записей исполненных контрактов из реестра контрактов.
Другой защитной мерой при закупках пищевых продуктов в социально значимые учреждения является усиление значимости таких критериев оценки заявок, как качественные и функциональные характеристики товаров, качество работ, услуг или квалификация участника размещения заказа.
Максимальная значимость этих критериев теперь составляет 30%, что на 10% больше ранее действующего показателя.
Реестр контрактов
Расширился перечень информации, которую заказчики должны отражать в реестре контрактов. Теперь, согласно п. 11 ч. 2 ст. 18 Закона № 94-ФЗ, в реестре должны указываться сведения о принятых заказчиком решениях о взыскании с поставщика (исполнителя, подрядчика) неустойки (штрафа, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом.
Указанные сведения направляются заказчиками в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказа в течение трех рабочих дней со дня принятия заказчиком решения о взыскании с поставщика (исполнителя, подрядчика) неустойки (штрафа, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств.
В случае поступления в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (то есть в Федеральное казначейство), вступившего в законную силу судебного акта об отмене решения заказчика о взыскании с поставщика (исполнителя, подрядчика), неустойки (штрафа, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением предусмотренных контрактом обязательств указанный орган в течение трех рабочих дней со дня получения такого судебного акта осуществляет внесение изменений в реестр контрактов в части приведения сведений в соответствие с таким судебным актом.
Использованы материалы: журнал "Учет в бюджетных учреждениях в Западно-Сибирском округе", сентябрь 2012г.