Предложения Всероссийской политической партии
«Аграрная партия Россия»
по системе мер, снижающих риски для сельскохозяйственной отрасли России, связанные со вступлением в ВТО.
Вступление России в ВТО связано с рядом серьезных рисков для сельскохозяйственной отрасли страны, поскольку предусматривает облегченный доступ на российский рынок импортного продовольствия. Доля продовольственного импорта постоянно растет. За последние 10 лет продовольственный импорт вырос в 4 раза. Создание же благоприятных условий для прихода на российский рынок конкурентной сельскохозяйственной продукции иностранного производства за счет снижения соответствующих тарифов и пошлин позволит эту долю увеличить.
Важнейшим преимуществом сельхозтоваропроизводителей из Европы является мощная поддержка со стороны собственных государств. Так, западный фермер, получая от собственного государства и от Евросоюза дотации в размере от 95 долларов на га (Латвия) до 496 долларов на га (Нидерланды), имеет возможность продавать произведенную им продукцию на внешнем рынке по более низким ценам, вытесняя в условиях ВТО с рынка отечественного сельхозтоварпроизводителя. При таких условиях цены реализации импортного продовольствия могут оказаться ниже себестоимости российской сельхозпродукции, как по зерну, так и по животноводству.
Возможная результирующая этих процессов непосредственно затрагивает национальные интересы России и может обернуться утратой продовольственной независимости и не только. Это, в первую очередь, опустынивание сельских территорий, снижение количества крестьянских (фермерских), личных подсобных хозяйств, крупных сельхозорганизаций, которые не смогут и не захотят осуществлять свою деятельность при заведомо прогнозируемом отрицательном уровне рентабельности. Это в свою очередь приведет к снижению числа рабочих мест в сельском хозяйстве и в смежных отраслях, нежелание молодежи оставаться и хозяйствовать на селе, дальнейшее углубление системного кризиса деревни.
В целях сдерживания данных процессов, а также нивелирования имеющихся серьезных для отечественного сельского хозяйства рисков, важно запустить своевременно все имеющиеся защитные механизмы в рамках ВТО. Для адаптации российских сельхозпроизводителей к новым условиям и обеспечению продовольственной безопасности страны, должны быть приняты первоочередные меры:
- В первую очередь, увеличение уровня государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей.
Меры в рамках янтарной корзины
- Увеличение средств Государственного бюджета, предназначенных на прямую поддержку сельского хозяйства до допустимых 9 млрд. рублей с соответствующим увеличением запланированных средств в Госу-дарственной программе развития сельского хозяйства до 2020 года.
- Осуществление пересмотра структуры Государственной программы развития сельского хозяйства, с точки зрения перехода на адресную поддержку сельскохозяйственных субъектов хозяйства из расчета в среднем 2000 рублей на
- Содействие структурной перестройке сельского хозяйства, предполагающей равномерное развитие всех форм собственности. Проведение реорганизации сельхозорганизаций, находящихся на грани банкротства и создание на их базе крестьянских (фермерских ) хозяйств.
- Внедрение новых современных технологий в животноводстве, касающихся технической модернизации и технического перевооружения.
- Увеличение средств, предусмотренных в Государственной программе развития сельского хозяйства до 2020 года на техническую и технологическую модернизацию с выделением субсидий на покупку новой сельхозтехники в размере 30% от ее стоимости из расчета 10%-ого обновления парка сельхозтехники ежегодно.
- Разработать программы регионального развития АПК, усилить деятельность субъектов РФ в части увеличения доли финансирования сельхозтоваропроизводителей из средств регионального бюджета. Установить квоту региональной поддержки по категориям хозяйств, привести ее в соответствие со вкладом в производство сельхозпродукции, отразить это в региональных программах развития АПК и в региональных бюджетах.
- Создание условий для привлечения инвестиций в отрасль за счет снижения процентных ставок по инвестиционным кредитам, доведения их до европейского уровня (4-5%).
Меры в рамках зеленой корзины
Меры государственной поддержки в рамках зеленой корзины не связаны условиями вступления России в ВТО. Таким образом, имеется возможность развивать те направления государственной поддержки, которые не оказывают прямого искажающего воздействия на торговлю, нерегламентированны по объемам государственной поддержки, но при этом являются необходимыми для устойчивого развития сельского хозяйства.
Необходимо учитывать, что для стран Европейского союза с 1995 по 2001 год затраты на «зеленую корзину» возросли на 56%, в США - на 26%, в Австралии на 53%. При этом в России эти затраты сократились более чем вдвое, что является недопустимым в условиях вступления России в ВТО.
Важно уделить большее соответствующее внимание развитию инфраструктуры сельского хозяйства по следующим направлениям:
- Разработать и принять Ведомственную целевую программу развития сельскохозяйственной потребительской кооперации с выделением на эти цели 10 млрд. рублей ежегодно, предусмотрев средства на создание новых и поддержку действующих сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
- Разработать и принять ведомственные целевые программы информационно-консультационного обслуживания на селе. Предусмотреть в данной программе развитие информационно-консультационного обслуживания малых форм хозяйствования на базе организаций фермерского самоуправления с одновременной компенсации 80% стоимости консультационных услуг.
- Повысить роль страхования для сельхозтвоаропроизводителей, в том числе за счет создания перестраховочных пулов страховых компаний, участвующих на рынке сельхозстрахования с выделением на эти цели в необходимом количестве средств из федерального бюджета, что позволит увеличить объемы страхования при гарантиях осуществления страховых выплат.
- Увеличить объем средств, выделяемых на социальное развитие села и создание социальной инфраструктуры села в рамках Федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий», государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы. В настоящее время на социальное развитие села выделяются финансовые средства, позволяющие к 2012 году обеспечить уровень газификации сельских домов (квартир) сетевым газом до 60,1%, уровень обеспеченности сельского населения питьевой водой до 61,9%. Подобные целевые индикаторы консервируют отсталость села, не позволяют остановить процессы его социальной деградации.
- В федеральных ведомственных программах по развитию образования, здравоохранения, культуры, спорта и т.д. выделять отдельной строкой расходы на село. Их объем должен быть сопоставим с долей сельского населения.
- Продлить до 2020 года реализацию Федеральной целевой программы «Сохранение и восстановление плодородия почв земель с/х назначения и агроланшавтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2013 года», увеличение объемов финансирования в рамках данной программы до 15 млрд. рублей ежегодно, а также установление квот по участию в данный программе малых форм хозяйствования в целях улучшения доступа МФХ к данному виду государственной поддержки.
- Увеличить объемы средств государственного бюджета реализацию подпрограммы «Развития мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014-2020 годы» в 2 раза. Предусмотреть установление квоты на участие в данных программах малых форм хозяйствования в целях улучшения доступа МФХ к данному виду поддержки.
Меры по защите отечественного сельхозтоваропроизводителя,
связанные с облегчением доступа на рынок:
Вступление России в ВТО и ожидаемый дальнейший рост продовольственного импорта сделает еще более острой проблему сбыта и реализации сельскохозяйственной продукции. С этой целью требуется ряд системных мер, улучшающих доступ отечественного сельхозпроизводителя на внутренний продовольственный рынок, как то:
- Повышение ставок Единого Таможенного Тарифа (ЕТТ) до максимального уровня, оговоренного условиями вступления России в ВТО по следующим группам сельскохозяйственных продуктов: мясные продукты до 20%; молочные продукты до 20%. Данные меры могут восприниматься как антидемпинговые.
- Осуществление госзакупок, включая госзакупки для социальных нужд, школьных дошкольных учреждений, служащих и т.д. только у отечественного сельхозтоваропроизводителя. В соответствии со статьями 5 и 6 ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» Правительству Российской Федерации установить общие правовые и экономические принципы и положения формирования и исполнения на контрактной основе заказов на закупку и поставку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд. Определить гарантированный уровень закупочных цен, обеспечивающий возмещение затрат и получение товаропроизводителем дохода, достаточного для расширенного воспроизводства, с определением объема закупок и поставок по видам сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на предстоящие пять лет;
- В целях поддержания цен на уровне, обеспечивающем рентабельность не менее 25%, позволяющей вести расширенное воспроизводство, проводить государственные закупочные интервенции в отношении молочной и мясной продукции с обеспечением гарантированных закупочных цен не ниже запланированного уровня. При проведении закупочных интервенций установить квоту на малый агробизнес в размере не менее 30% от объема закупок;
- Развивать трехуровневую систему развития сельскохозяйственной потребительской снбженчески-сбытовой и перерабатывающей кооперации;
–Использование специальных механизмов технического регулирования в виде разработки и внедрения российской национальной системы оценки качества по чувствительным к рыночным тенденциям продуктами активное их внедрение
-Введение специальных сборов за проверку на соответствие импортной продукции российским нормам качества с российских компаний-импортеров (по аналогии с автомобильной промышленностью -введение налога на утилизацию автотранспортных средств.)
-Осуществление пропаганды Российского качества продуктов питания.
-Стимулирование переработчиков и торговые сети закупать продукцию отечественного производства. Принимая во внимание тот факт, что крупные торговые сети и перерабатывающие предприятия ориентированы преимущественно на более дешевое импортную продукцию необходимо разработать и предпринять стимулирующие меры по привлечению отечественного производителя ( налоговые льготы и т.д.)
-Обеспечить контроль за выполнением балансов торговли молочными
и овощными продуктами и соблюдением индикативных цен между странами таможенного союза.
-В целях сохранения гарантированного рынка сбыта сельскохозяйственной продукции, какими являются крупные торговые сети, целесообразно внести изменения в Федеральный закон от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и ограничить торговым сетям возможности навязывать услуги по рекламированию, маркетингу и прочие, а также запретить устанавливать вознаграждения за данные услуги, которые составляет от 10 до 15 процентов месячного товарооборота по контракту.
- Принять меры по стимулированию предприятий, выигрывающих конкурсы на поставку продуктов питания в государственных учреждениях приобретать продукцию местных сельхозпроизводителей, проводить открытые аукционы по закупке сельскохозяйственной продукции. (В настоящее время госзакупки сельскохозяйственной продукции организациями, заключившими государственные контракты, не кем не контролируются. Что дает им возможностей закупать более дешевую импортную продукцию, а для прикрытия этих действий заключать формальные договора с местными сельхозпроизводителями, по которым продукция не закупается или закупают в очень малых количествах. Это влечет то, что отечественные сельхоз производители не могут поставлять свою продукцию в государственные учреждения своего региона, а гарантированный рынок сбыта заполняется импортной продукцией).
- Ввести запрет на ввоз на территорию страны генно-модифицированной продукции растениеводства и животноводства, а так же продуктов их производства.
Мероприятия, снижающие себестоимость производства
сельскохозяйственной продукции.
- Принятие государственных мер по регулированию цен и тарифов для сельхозтоваропроизводителей на ГСМ, электроэнергию, газ, железнодорожные перевозки, минеральные удобрения с тем, чтобы их рост не превышал годовой уровень инфляции;
- Ведение постоянного мониторинга и анализа себестоимости основных видов сельхозпродукции (перечень утвердить) для того, чтобы при заданном уровне рентабельности, обеспечивающим ведение расширенного воспроизводства и сложившихся ценах реализации рассчитывать необходимый объем господдержки, по утвержденным почвенно-климатическим зонам России;
- Изменение правовых норм, касающихся льготного налогообложения сельхозтоваропроизводителей. Внести изменения в проект Федерального закона «О внесении изменений в статью 18 части первой, часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации, соответствующие законодательные акты Российской Федерации» в части касающейся введения патентной системы налогообложения индивидуальных предпринимателей – глав крестьянских (фермерских) хозяйств.
Мероприятия по оформлению и использованию земель сельхозназначения
- Выработать новую земельную политику, которая обеспечит сельхозтоваропроизводителей землей и даст новый импульс развитию отрасли и обустройству сельских территорий.
- Сохранить существующие категории земель сельскохозяйственного назначения.
- Внести изменения в законодательство Российской Федерации, регулирующее земельные отношения, обязывающие собственников земель сельскохозяйственного назначения – юридических лиц, раскрывать информацию о конечных бенефициарах (учредителях, акционерах и т.д.) – физических лицах.
- Внести изменения в пункт 2 статьи 4 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» №101-ФЗ в части уточнения ограничения площади одного землевладения в пределах одного муниципального района максимальным размером равным не более чем 10 процентам общей площади сельскохозяйственных угодий, расположенных на указанной территории.
- Распространить на фермеров (ст. 28 ЗК РФ) право бесплатно переоформлять в собственность из пожизненного наследуемого владения земельные участки с учетом численности членов КФХ и норм, утвержденных субъектами РФ на каждого члена КФХ.
- Внести возможность оказания государственных услуг по оформлению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения сельскохозяйственным товаропроизводителям, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, посредством многофункциональных центров субъектов Российской Федерации по принципу «одного окна», и в срок не более 3-х месяцев со дня подачи заявления, а также с обязанностью регистрирующих органов, при наличии замечаний по пакету документов, вернуть его на доработку только один раз.
- Ввести прогрессивный земельный налог на неиспользуемые земли (в 5-10 раз выше применяемого).
- Субсидировать затраты по освоению и вводу в сельскохозяйственный оборот залежных земель.
- Внести в законодательные акты Российской Федерации дополнения, разрешающие строительство жилых домов фермерским хозяйствам для членов КФХ на землях сельскохозяйственного назначения, находящихся в их собственности.
- Наделять сельхозтоваропроизводителей, особенно крестьянских–фермерских хозяйств, землей за счет неиспользуемых муниципальных, областных и федеральных земель.
Мероприятия по снижению административных барьеров
- Провести независимый анализ нормативно-правовых актов РФ, субъектов РФ, устанавливающих излишние административные барьеры для МФХ. Рекомендовать органам власти субъектов РФ, а также уполномоченным региональным контрольно-надзорным органам внести соответствующие изменения в нормативно-правовые акты, пересмотреть соответствующие порядки и инструкции.
- Внести изменения в нормативные правовые акты РФ, субъектов РФ, касающиеся перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам РФ, а также движению транспортных средств по дорогам РФ, устанавливающие смягчения установленного порядка перевозки и движения для сельскохозяйственных товаропроизводителей.
- Провести анализ нормативно-правовых актов РФ, субъектов РФ, касающихся земельных отношений и устанавливающих излишние административные барьеры. Рекомендовать органам власти субъектов РФ внести соответствующие изменения.