Сегодня уже никто практически не задается вопросами: нужен ли фермер России и накормит ли он страну? Время и деятельность самих крестьян дали на них положительные ответы. Сейчас просто невозможно представить себе наш большой аграрный комплекс без самой его динамичной части – фермерского сектора. И в масштабах всей державы, и в регионах его доля в валовом производстве сельского хозяйства становится все более заметной.
Сошлюсь на пример родной мне Тульской области. С 2000 года по настоящее время в фермерских хозяйствах возросло производство зерна в 5 раз с 50 до 250 тысяч тонн, картофеля и овощей почти в 30 раз. Второго хлеба наши КФХ производят в пределах 140 – 150 тысяч тонн. Это второй результат в центральном федеральном округе после наших коллег из Брянской области. Следует добавить еще 10 тысяч тонн овощей. Наша доля в растениеводческой продукции региона составляет порядка 20%.
Сегодня наши фермеры в состоянии производить и еще больше продукции. Но есть одна самая большая проблема, поистине головная боль, куда все реализовать. Мечта прорваться в Москву, в торговые сети трудно осуществима. Все это пространство опутано как паутиной сетью посреднических организаций, вынуждающих крестьян отдавать свою продукцию по бросовой цене, либо платить непомерно высокие бонусы за попадание на торговые полки. Свою крайне негативную роль играет и засилье импорта. Поэтому у крестьян возникла своя поговорка: произвести – мастерство, а реализовать искусство. Особенно она актуальна для мелких и средних КФХ.
Эти обстоятельства заставили нас обратить свои взоры в сторону системы государственного заказа. Благо, что был уже большой опыт работы в этой сфере у фермерского хозяйства «Резонанс», возглавляемого Бармашовым Сергеем Викторовичем. Он сумел завоевать серьезные позиции в своем Узловском и ряде прилегающих районов. Исключительно из – за высокого качества своей продукции и личной инициативы, и ответственности.
Самое ценное состоит в том, что участие фермеров в госзаказе приводит к заметному сокращению бюджетных расходов. Узловская клиническая больница, получавшая продукты из ФХ «Резонанс», имела в силу этого ежегодную экономию средств около миллиона рублей. Другие же организации социальной сферы, пользовавшиеся услугами посредников платили значительно больше.
Свято место, как известно, пусто никогда не бывает. Тем более, если его товароемкость только по нашему направлению составляет более 100 миллионов рублей. Если нас там нет в достаточном количестве, значит там монополия посредников. Так оно и есть на самом деле. Мы проанализировали, в силу каких причин наш госзаказ так недоступен для фермеров. Оказалось, засилье посредников объясняется, прежде всего, их высоким уровнем организованности и координации своих действий. За каждым из них, как правило, серьезная структура со своей согласованной сферой влияния. И в целом они являются достаточно сплоченным сообществом. Фермеры же, чаще всего, пытаются войти в систему госзаказа поодиночке.
Поэтому нашим ответом основным конкурентам стало создание при нашей ассоциации сельскохозяйственного снабженческо – сбытового потребительского кооператива «Фермер плюс». В него вошли несколько фермерских и личных подсобных хозяйств, занимающихся производством и реализацией картофеля и овощей. Это позволило аккумулировать ресурсы за счет партнеров и значительно повысить свою конкурентноспособность. Теперь уже не отдельное КФХ, а кооператив участвовал в котировках и аукционах и в случае победы в них организовывал поставку продуктов в больницы, детские дома и другие организации социальной сферы.
Следующим шагом стало устранение еще одного существенного для нас препятствия в системе госзаказа. Как известно он строится в основном на конкурсной основе, реализуемой путем проведения котировок и аукционов. Им предшествует формирование лотов по видам продуктов. В нашей области сложилась ранее практика смешения разнородных продуктов питания в лотах. Вместе с картофелем и капустой в них включались бананы, апельсины, киви либо печенье, конфеты и тому подобное. И фермер, иной сельхозпроизводитель, чтобы получить возможность реализовать свою в регионе произрастающую продукцию, должны были в виде нагрузки покупать заморские деликатесы и кондитерские изделия. Естественно, это стало одной из главных причин отстранения крестьян от госзаказа. Чтобы продать свое, надо обязательно купить чужое, не имеющее никакого отношения к его деятельности. Представляете, в каком дурацком положении оказался настоящий кормилец!
От имени ассоциации подготовили и направили в администрацию области письмо по данному вопросу. В мае 2010 года состоялось областное совещание по проблемам участия фермерских хозяйств в государственном заказе. Были приняты рекомендации, предусматривающие установление следующего порядка формирования лотов: овощи: картофель, капуста, морковь, свекла, лук; мясная продукция: мясо выделять в отдельный лот;
молочная продукция: молоко выделять в отдельный лот. Также было рекомендовано муниципальным образованиям, департаментам социального развития и здравоохранения Тульской области при заключении договоров до ста тысяч рублей в квартал, согласно требованиям пункта 14 части 2 статьи 55 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ отдавать предпочтение сельскохозяйственным товаропроизводителям, зарегистрированным на территории Тульской области.
Какое – то время мы на практике ощущали положительное влияние от этого областного совещания и принятых им рекомендаций. Но наши основные конкуренты сделали свой ход. Он состоял в том, что они стали просто демпинговать по ценам на овощную продукцию и картофель, компенсируя, скорее всего, свои потери за счет цены на иную продукцию. Фирмы у них достаточно солидные, капиталоемкие, на данном рынке присутствуют давно и они всегда имеют большие возможности для маневра. И наш кооператив стал терять свои позиции.
Мы поняли, что надо искать новые возможности для нашей деятельности в системе госзаказа, добиваться своей законной ниши в нем. Она должна стать нашим своеобразным постоянным плацдармом для усиления здесь в дальнейшем наших позиций. В чем основное отличие фермера от посредника? Он непосредственный производитель продуктов питания, посредник, выражаясь простым народным языком, – перекупщик чужого. У фермера своя продукция и ее путь к потребителю гораздо короче. Она идет зачастую сразу с поля до потребителя, без лежки и перевалки в свежем виде. Поэтому у фермерских овощей и картошки качество заведомо выше. Это более здоровая пища, что особенно важно для наших детей.
Да, посредник тоже нужен. Но прежде всего для того, чтобы поставлять потребителю то, что не производится, не растет в конкретном регионе. К сожалению, наше законодательство не отражает достаточным образом эти реалии. А вопросы качества в системе госзаказа пока не стоят на первом месте.
Этими мыслями мы поделились с министром сельского хозяйства Тульской области Красным Сергеем Павловичем и получили реальную поддержку. Он связался с комитетом государственного заказа регионального правительства и рекомендовал ему найти совместно с нами более активную форму участия КФХ в поставках продуктов питания в учреждения и организации социальной сферы.
Упоминаемый ранее 94–ый федеральный закон допускает заключение прямых ( без котировок и аукционов) контрактов до ста тысяч рублей на поставку в государственные учреждения товаров и продуктов.
И поскольку этот вопрос решается на местах чисто административно конкретными руководителями, имеется законная возможность подсказать, рекомендовать сверху, как это сделать лучше с точки зрения сочетания цены и качества. После достаточно продолжительных переговоров с участием представителей органов образования, здравоохранения, социальной защиты появились условия нашего постоянного присутствия в системе гоззаказа. Они предусматривают выработку согласованных прогнозных цен с их уменьшением на пять процентов при заключении контрактов.
Экспертный совет правительства области рекомендовал комитету госзаказа передать на этих условиях все прямые контракты до ста тысяч рублей на поставку картофеля и овощей по данному направлению фермерским и личным подсобным хозяйствам. На этих условиях в четвертом квартале текущего года начались поставки продукции фермерских и личных подсобных хозяйств в 76 учреждений и организаций. Значительно расширилась география нашей деятельности. Она охватывает областной центр и 19 из 23 районов региона. Гарантированный объем поставок составил более 4 миллионов рублей. Цифра не такая уж и большая, но при ее перспективном проецировании на год, смотрится прилично.
Мы надеемся, что это станет хорошим примером для включения новых КФХ в систему госзаказа. В тоже время не следует забывать и о муниципальном заказе. Здесь возможности для реализации нашей продукции возможно и большие. Ведь в его сфере школы и дошкольные учреждения.
Одним из преимуществ вступления России в ВТО по заявлению руководителей федерального уровня является неподконтрольность данной организации системы нашего государственного и муниципального заказа. Если это так, надо от слов переходить к делу. Требуется расчистить все завалы и убрать шлагбаумы для поставки нашей продукции в систему исправления наказаний, МВД, армию. А аграрии не подведут.