7 ноября аграрный комитет Совета Федерации провел круглый стол, в ходе которого обсуждалось законодательное обеспечение развития лесного хозяйства на базе инновационных достижений. В нем участвовали сенаторы, представители федеральных и региональных органов власти, научных учреждений, общественных организаций.
Председатель комитета Геннадий Горбунов напомнил, что наша страна располагает 25 процентами мировых запасов древесины. Однако по уровню заготовки древесины Российская Федерация занимает четвертое место в мире после США, Канады и Бразилии. Доля России в мировой торговле лесной продукцией составляет менее четырех процентов. «Являясь лесной державой, мы недостаточно внимания уделяем лесной экономике… Конечно, мы должны ставить заслон «черным» лесорубам. Но иногда этот незаконный промысел – единственный источник дохода в отдельных селах…Поэтому речь надо вести не только о коррупции, но и об изменении подхода ко всему комплексу проблем. Надо находить их разумные, в том числе законодательные решения», – заявил сенатор.
Руководитель Федерального агентства лесного хозяйства Виктор Масляков отметил: чтобы одновременно решать проблемы сохранности и возобновления лесов и развития лесопереработки, требуются современные инструменты управления, более совершенное законодательство. Лесничий должен стать государственным служащим.
Отмечу отрадный момент в выступлении Маслякова: «Фермер должен прийти в лес. Мы предлагаем губернаторам, как эту работу организовать…на уровне приказов, распоряжений».
Действительно, тема горячая. После развала колхозов их лесосеки скупили частники. «И теперь, чтобы фермеру отремонтировать ферму или сарай, ему надо кланяться в ноги «лесному брату», – как-то рассказывал мне гендиректор АККОР Тульской области Вячеслав Андриянов. – А если бы ему выделили делянку, то он горя не знал. Параллельно с земледелием, лесным туризмом пилил бы на собственной пилораме тес, колотил поддоны на продажу. «Запасной аэродром» на случай неурожая всегда пригодится».
К сожалению, из Лесного кодекса («благодаря» лоббированию лесных олигархов) выпал малый и средний бизнес. Между тем, лесная отрасль создает широкие возможности для этого. Необходимо на федеральном уровне усовершенствовать систему передачи лесных участков без проведения аукциона малым предприятиям по переработке древесины. Вот и в рекомендациях круглого стола написано о «поддержке малых предприятий, занятых инновационной деятельностью». В материалах круглого стола обратил внимание на статью директора ООО НТЦ «Химинвест» В.П. Короткова «Лесная инновационная политика: проблемы, подходы, решения» прямо говорится: « Механическая переработка одного дерева может принести доход 5-7 тыс. рублей, а глубокая биопереработка – до 60-70 тыс. рублей. Расчеты ученых показывают, что малый бизнес в области глубокой переработки леса и недревесных лесных ресурсов может дать до 50 млрд. рублей дохода в год т обеспечить около 200 тыс. рабочих мест».
В многолесных областях европейской части России остро стоит проблема зарастания березняком и елью заброшенных сельхозугодий. В Тверской области заросших лесом сельхозугодий около 120 тыс. га, но Лесной кодекс никак не регулирует лесные отношения на землях сельхозназначения. По словам замминистра лесного хозяйства региона Валерия Барышкова, «в итоге лес рубится бесконтрольно, безграмотно, с нарушением всех норм и правил, бесплатно. Места рубок вообще не очищаются, ведется приисковая рубка, низкотоварная древесина бросается. Участки не восстанавливаются и не рекультивируются до сельхозугодий. Это ведет к распространению самовольных рубок и в Гослесфонде, размножению вредителей леса, увеличению пожарной опасности».
В. Барышков предложил: «Установить в Лесном кодексе, что и на сельхрзугодьях может расти лес, но использоваться он может только в соответствии с Лесным кодексом. Это позволит остановить беспредельные рубки леса на сельхозугодьях, а с другой стороны позволит законопослушным сельхозпредприятиям для своих нужд выращивать древесину на данных участках (для ремонта и строительства хозяйственных построек и т.д.». Разумное решение проблемы – без всяких научных изысканий. Это сенаторы сразу взяли на заметку.
Проблемы Тверской области типичны и в таком вопросе. «У нас отмежеваны все бывшие сельские леса, количество образованных участков около 30 тысяч на площади 2 млн. га, – сетует Барышков. – Но по ним нет ни одного решения. Участки стоят на временном кадастровом учёте. Через два года после постановки на учет они подлежат снятию с учета, если не зарегистрировано право собственности РФ. Теряем деньги и земли».
Замминистра предлагает: «Передать эти полномочия субъектам РФ, как уже переданы полномочия по ведению лесного реестра, предоставлению в пользование лесного хозяйства. При этом принятие решения о переводе земель лесного фонда в земли иных категорий, как и сейчас, оставить за правительством РФ».
Как фермеров-землепашцев, так и лесопользователей нервируют линейные объекты (ЛЭП, газо-, нефтепроводы и т.д.). Лесной кодекс разрешает без предоставления участка разрубать охранные зоны. При этом у собственников линейных объектов нет никаких обязательств по соблюдению законодательства. Все обязательства прописываются в договорах аренды (безвозмездного пользования и т.д.). « На этих участках творится беспредел. Древесина разворовывается, – возмущается докладчик, – необходимо обязать всех «линейщиков» заключить соглашение о сервитуте (право ограниченного пользования чужим участком). Для этого надо уточнить в Лесном кодексе, кто заключает соглашение о сервитуте (логично было бы передать эти полномочия субъекту)».
По мнению участников круглого стола, необходимо создать систему восстановления лесов, в том числе – сеть высокотехнологичных селекционно-семеноводческих центров. Также нужно бороться с незаконными рубками и теневым оборотом древесины, оптимизировать структуру и увеличить объемы экспорта лесной продукции. Шла речь и о производстве высокотехнологичного оборудования для этой отрасли.
По результатам обсуждения на круглом столе приняты рекомендации, направленные на совершенствование действующего законодательства.