Федеральная антимонопольная служба (ФАС) призывает не нагнетать ситуацию в связи с возможным ростом цен на хлеб в России. Такое заявление высказала заместитель начальника управления контроля химической промышленности и агропромкомплекса ФАС Ирина Епифанова во время круглого стола в РБК.
«Я бы хотела предостеречь коллег, которые присутствуют здесь или слушают нас, от ужасающих прогнозов о том, что цена повысится в два, три раза. Потому что наши прогнозы оказывают влияние на рынок, и некоторые стремятся воспользоваться в спекулятивных целях», – подчеркнула она.
И. Епифанова напомнила, что, в частности, летом 2007г. был объявлен прогноз неурожая – и сразу цены взлетели вверх до такой степени, что правительству пришлось принимать экстренные меры в виде принятия постановлений о соглашениях между органами власти по поддержанию цен на социально значимые товары, разрабатывать соглашения между поставщиками и продавцами товара.
Заслуживают внимания слова начальника управления: «По результатам мониторинга за III квартал, конечно, объективно мы наблюдаем значительный рост цен в первую очередь на муку, от чего зависит рост цен на хлеб. А рост цен на муку, в свою очередь, связан с ростом цен на зерно, который сейчас происходит. Причем следует отметить, что рост цен на зерно превышает рост цен на муку, а рост цен на муку превышает рост цен на хлеб, то есть по дальнейшему переделу процентное соотношение изменяется».
В 2012г. 16 территориальных управлений ФАС рассмотрели 27 дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства на рынке хлеба (11 дел), муки (8) и зерна (8). Всего за 2012г. возбуждено 591 дело по признакам нарушения антимонопольного и иного законодательства: 100 из них – антимонопольного, а 190 – как раз по закону о торговле. Причем в составе этих дел 382 признака нарушения законодательства о торговле: нарушения ст.9 закона о торговле – включение в цену договора поставки товаров иных, кроме вознаграждения в связи с приобретением определенного количества товара, видов вознаграждения за изменение условий договора поставки и включение в договор поставки услуг по рекламированию товара, маркетинговых или иных услуг, направленных на продвижение товара либо обусловливание заключения договора поставки заключением договора об оказании маркетинговых и других услуг.
Епифанова привела пример: «Курская УФАС возбудила дело в отношении одной из торговых сетей, которая фактически имела бонусы за вхождение в сеть предприятий по производству хлеба. То есть в договор на оказание маркетинговых и иных услуг включались услуги, стоимость которых за 2011г. (оптимизация поставки товаров) обошлась всем хлебозаводам по Курской области более чем в 18 млн руб., то есть цифра такая существенная. Поэтому по результатам проверки обоснованности роста цен на хлебобулочные изделия наши территориальные органы отмечают, что основной причиной является рост цен на муку и включение в себестоимость товара затрат на продвижение товара в торговые сети. По данным того же Курского УФАС, по одному из хлебозаводов Курской области доля затрат на продвижение товара составляет 46% от себестоимости хлеба».
В свою очередь председатель правления Российского союза мукомольных и крупяных предприятий Аркадий Гуревич сообщил о том, что в себестоимости муки доля зерна составляет 85% и 15% – прочие затраты. При этом в себестоимости муки доля заработной платы не превышает всего лишь 3 – 4%. Он также отметил, что последние три года индустриальные мукомольные предприятия работали с убытком до 2 тыс. руб. на тонне муки. Таким образом, по его мнению, «индустриальное мукомолье в России обречено на смерть» и мука будет производиться на так называемых мини-мельницах, причем чаще всего ненадлежащего качества. По его мнению, на рынке муки сговоры не могут быть распространены, поскольку цены на данную продукцию растут прямо пропорционально ценам на зерно.
По мнению Епифановой, для регулирования данного рынка Министерство сельского хозяйства РФ (Минсельхоз) должно совершенствовать механизм проведения государственных закупочных товарных интервенций, использовать эффективный механизм субсидий, которые предусмотрены государственной программой. Министерство экономического развития (Минэкономразвития) должно оперативно реагировать путем применения мер таможенно-тарифного регулирования и поддержки малого бизнеса на селе.
В сложившейся ситуации государство, на наш взгляд, включая местные органы власти, должно оказывать адресную поддержку незащищенным слоям населения. В качестве примера можно привести Белгородскую область, в которой самые низкие по Центральному федеральному округу цены на хлеб, что во многом обеспечивается поддержкой местных областных органов власти, которые предоставляют субсидии производителям хлеба.