Разговоры о том, что государственные субсидии между регионами с разными природно-климатическими условиями распределяются несправедливо, ведутся давно. АККОР в решениях съездов неоднократно высказывала негативное отношение к принципу распределения средств «всем сестрам по серьге». Это выражено и в Позиции АККОР по ключевым направлениям развития АПК, сельских территорий, семейных фермерских хозяйств и кооперации (принята на 23 съезде АККОР). В частности, в ней говорится: «Рассчитать для различных почвенно-климатических регионов России уровень цен на основные виды сельхозпродукции, необходимый для выхода сельхозпроизводителей на уровень рентабельности 25%, который позволит вести расширенное вопроизводство».
Судя по всему, дело сдвинулось с мертвой точки. Вчера, 15 ноября опубликован Проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении порядка и критериев отнесения территорий к неблагоприятным для ведения сельского хозяйства регионам». Он предусматривает использование шести частных показателей и одного интегрального показателя для оценки регионов при выделении неблагоприятных территорий для ведения сельского хозяйства.
При отнесении территорий к неблагоприятным для ведения сельского хозяйства регионам используются следующие частные показатели (критерии):
- коэффициент биоклиматического потенциала;
- кадастровая стоимость сельскохозяйственных угодий, руб./га;
- плотность автомобильных дорог, км на 10 тыс.кв. км;
- индекс численности сельского населения, в процентах;
- уровень безработицы в сельской местности, в процентах;
- отношение среднедушевых располагаемых ресурсов сельских домохозяйств к величине прожиточного минимума на душу населения, установленной в субъекте Российской Федерации, в процентах.
При определении неблагоприятных для ведения сельского хозяйства территорий в составе субъектов РФ органы исполнительной власти субъектов вправе дополнить с учетом региональных особенностей перечень показателей такими показателями, как удаленность от мест переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции, гористость местности и другими.
Определение ранга субъекта РФ производится в порядке возрастания: большему значению показателя (по уровню безработицы – меньшему значению) соответствует более высокий ранг. На основе рейтинга субъектов РФ определяется интегральный показатель, характеризующий сводную оценку условий ведения сельского хозяйств в регионе. Интегральный показатель определяется как сумма рангов субъекта РФ и рассчитывается по специальной формуле. На основе интегральных показателей субъектов РФ, рассчитывается среднее значение интегрального показателя по России согласно определенной формуле.
Субъект РФ относится к неблагоприятным для ведения сельского хозяйства регионам, если значение интегрального показателя субъекта Российской Федерации ниже среднего значения интегрального показателя по Российской Федерации (199). В приложении приводится ранжированный ряд субъектов РФ по интегральному показателю условий ведения сельского хозяйства. Думаю, фермеры и крупные сельхозпроизводители Ненецкого автономного округа с удовлетворением воспримут такой факт, что их регион в рейтинге занимает первое место (интегральный показатель – 46) по неблагоприятности условий хозяйствования. Это значит, они в будущем могут рассчитывать на повышение госдотаций. Кировская область по рейтингу занимает 10 место (123), Саратовская – 18 (135), Волгоградская 43 (215). Наши основные житницы расположились так: Ростовская – 46 (223), Ставропольский край – 56 (260), Кубань – 71 (337). И на последнем месте, то есть, на первом по благоприятным условиям стоит Белгородская область – 72 (367).
Отмечу, перечень частных показателей сформирован на основе анализа различных подходов к идентификации неблагоприятных регионов, используемых зарубежными странами, в частности США и странами Европейского Союза. В США при определении неблагоприятных регионов применяются социально-экономические показатели, такие как доход на душу населения (семью), уровень безработицы. Согласно законодательству ЕС к основным характеристикам неблагоприятного региона отнесены климатические, почвенные, географические факторы.
В проекте постановления объединены оба подхода: система частных показателей (критериев) включает в себя природно-климатические, социально-экономические, демографические характеристики сельских территорий. Формирование интегрального показателя оценки условий ведения сельского хозяйства построено на рейтинговом подходе: по каждому значению частного показателя определяется ранг субъекта РФ по принципу «от худшего к лучшему». Интегральный показатель определяется как сумма рангов по всем показателям. К категории неблагоприятных регионов относятся субъекты РФ с интегральным показателем ниже среднероссийского значения.
В приложении проекта постановления приводится перечень неблагоприятных для ведения сельского хозяйства регионов на период двух бюджетных циклов, т.е. на 6 лет:
Центральный ФО: 1. Смоленская область.
Северо-Западный ФО: 2. Республика Карелия 3. Республика Коми 4. Архангельская область 5. Ненецкий автономный округ 6. Вологодская область 7. Мурманская область 8. Псковская область
Южный ФО: 9. Республика Калмыкия 10. Астраханская область.
Северо-Кавказский ФО: 11. Республика Дагестан 12. Республика Ингушетия.
Приволжский ФО: 13. Республика Марий Эл 14. Пермский край 15. Кировская область 16. Саратовская область 17. Ульяновская область.
Уральский ФО: 18. Курганская область 19. Свердловская область 20. Тюменская область 21. Ямало-Ненецкий автономный округ 22. Ханты-Мансийский автономный округ.
Сибирский ФО: 23. Республика Алтай 24. Республика Бурятия 25. Республика Тыва 26. Алтайский край 27. Забайкальский край 28. Красноярский край 29. Иркутская область 30. Кемеровская область 31. Новосибирская область 32. Томская область.
Дальневосточный ФО: 33. Республика Саха (Якутия) 34. Камчатский край 35. Приморский край 36. Хабаровский край 37. Амурская область 38. Магаданская область 39. Сахалинская область 40. Еврейская автономная область 41. Чукотский автономный округ.
Хочу заметить, принятие проекта постановления не потребует дополнительных расходов федерального бюджета. Но это почему-то не особенно греет. В глаза бросается, большая часть территории России относится к зоне рискованного земледелия. Как тут тягаться по урожайности с американским штатом Айова или немецкой землей Нижняя Саксония?
Подчеркну важный момент: указанный перечень регионов будет использован Минсельхозом России для классификации мер поддержки сельского хозяйства в соответствии с нормами ВТО и обязательствами, принятыми РФ при вступлении в эту организацию.
Проект постановления вызвал большой интерес у законодателей. Уже состоялась рабочая встреча статс-секретаря – заместителя министра сельского хозяйства РФ Александра Петрикова с заместителем председателя Комитета Госдумы России по аграрным вопросам Сергеем Дорониным. Ключевым вопросом обсуждения стал вопрос определения порядка и критериев отнесения территорий к неблагоприятным для ведения сельского хозяйства регионам.
По результатам встречи была достигнута договоренность о подготовке предложений к разработанному Порядку от депутатского корпуса и их направлении в Минсельхоз России.