В России с этого года заработали новые правила государственной финансовой поддержки проведения сева. Считается, что они не противоречат условиям Всемирной торговой организации и заменят старые механизмы. У аграриев свой взгляд на нововведения, а эксперты вообще опасаются, что деньги не успеют дойти до крестьян к началу сева, который в России начинается уже в марте.
Прежняя госпрограмма развития сельского хозяйства, которая реализовывалась по 2012 год, предусматривала меры так называемой прямой господдержки сельхозпроизводителей в виде субсидий на компенсацию части затрат на приобретение различных материальных ресурсов. Это, например, касалось минеральных удобрений и средств защиты растений. Субсидии раньше выплачивались из расчета на один гектар удобренной посевной площади и на гектар посевной площади сахарной свеклы, обработанной пестицидами.
Однако меры прямой поддержки противоречат правилам ВТО, членом которой Россия стала в прошлом году. Соответственно, они не могут применяться с этого года, пояснили “РГ” в минсельхозе. Поэтому с 2013 года заработал новый механизм – предоставление субсидий на гектар возделываемой посевной площади. На это только из федерального бюджета в этом будет направлено 15,2 миллиарда рублей. Решение о дополнительном выделении еще 10 миллиардов на эти цели может быть принято в ближайшее время. А к 2020 году господдержка составит уже 37 миллиардов рублей.
При этом 60 процентов всего объема средств будут выделены на поддержку по минимальной ставке субсидии на гектар посевной площади. То есть эти средства гарантированно получат все аграрии, возделывающие пашню. Оставшиеся 40 процентов – стимулирующая часть, которая будет направляться с учетом коэффициента интенсивности используемых площадей. Рассчитываться этот коэффициент будет исходя из объема производства продукции растениеводства, переведенной в зерновые единицы.Очевидно, что самые высокие показатели – на юге страны. Например, в Краснодарском, Ставропольском краях, Белгородской области. А самые низкие – на севере, например, в Бурятии, Архангельской, Магаданской областях. Еще один критерий, включенный в стимулирующую часть поддержки, – плодородие почвы. Здесь самые высокие показатели также на юге России, а самые низкие, например, в Тыве, Карелии, Коми. “Поэтому регионы с невысокими показателями интенсивности возделывания земли будут иметь стимул к ее повышению, а с низким показателем почвенного плодородия могут рассчитывать на корректировку в сторону увеличения ставки на 1 гектар посевов. Но этот механизм – не “священная корова”, мы можем его корректировать в зависимости от результата”, – отмечал министр сельского хозяйства Николай Федоров во время недавнего “Делового завтрака” в “РГ”.
В минсельхозе считают, что в целом механизм направлен на повышение доходов сельскохозяйственного производства, повышение его экологической безопасности, а также повышение плодородия и качества почвы. Именно использование показателя почвенного плодородия будет стимулировать крестьян заботиться о качестве земли.
“Сама идея выплаты погектарных субсидий и правда хороша. Она разумна, адекватна времени и никакой антипатии к этой мере нет. Но, как говорится, дьявол в деталях. И вот тут возникает не один вопрос”, – выразил точку зрения “РГ” вице-президент Российского зернового союза (РЗС) Александр Корбут. По мнению эксперта, вопросы возникают к объему субсидий, который, по его словам, носит скорее “виртуальный” характер. Другие эксперты говорят о том, что аграрии не успеют получить деньги к началу сева.
В минсельхозе же заверяют, что деньги будут перечислены до 15 марта этого года. “Есть жесткий график. Мы сделаем все, что от нас зависит. Но очень важно и то, как сработают регионы. Кстати, в 2013 году помимо средств на погектарные субсидии в федеральном бюджете также предусмотрены более 6 миллиардов рублей на субсидирование краткосрочных кредитов, которые тоже можно использовать на приобретение горюче-смазочных материалов, средств защиты растений, запчастей”, – пояснял Николай Федоров. Кроме этого, по словам министра, дополнительно к этой сумме более 3 миллиардов рублей будут направлены на поддержку региональных экономически значимых программ. Полмиллиарда рублей выделяются на субсидирование части затрат на приобретение элитных семян. Еще столько же – на закладку и уход за многолетними насаждениями, а за виноградниками – порядка 300 миллионов рублей. Более 100 миллионов рублей – на раскорчевку старых садов. Статей немало.Еще один вопрос экспертного сообщества касается условий распределения субсидий. “Стратегическая цель все же – стимулирование технологической модернизации сельхозпроизводства. Поэтому, на мой взгляд, поддерживать, в первую очередь, надо эффективных аграриев, которые будут вкладывать деньги в дальнейшее развитие производства”, – считает Александр Корбут. Критерием эффективности, по его мнению, должен быть показатель средней многолетней урожайности. “Результаты каждого конкретного года не показательны. Они зависят от субъективных факторов, например, погодных условий в течение конкретного года. Поэтому оценивать эффективность надо на “длинном плече”, – уточняет эксперт.