26 февраля участники расширенного заседания комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию обсудили вопросы развития АПК в связи с присоединением России к ВТО и участием в Таможенном союзе. Как отметил председатель комитета СФ Геннадий Горбунов, эти вопросы будут рассматриваться в рамках «правительственного часа» на следующем заседании палаты.
Министр сельского хозяйства РФ Николай Федоров информировал, что для адаптации АПК к условиям членства России в ВТО был подготовлен пакет законодательных инициатив. Прежде всего, речь идет о бессрочном применении нулевой ставки по налогу на прибыль. Будут рассмотрены и изменения, вносимые в федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» в части определения неблагоприятных для с
ельского хозяйства регионов. Правительством России одобрены подготовленные Министерством законопроект «О крестьянском (фермерском) хозяйстве (в части регистрации КФХ). В Правительство внесены проекты федеральных законов о ветеринарии, об ужесточении ответственности в землепользовании. Проходит межведомственное согласование законопроекты о семеноводстве, о племенном деле, о производстве органической продукции.
Особое внимание уделяется переработке продукции и регулированию торговых режимов на агропродовольственных рынках. Идет переориентация мер поддержки от субсидирования кредитов (на это уходило до 70% ресурсов прежней Госпрограммы) к прямым выплатам сельхозтоваропроизводителям (субсидии на гектар, на центнер реализуемого молока).
Министр отметил успехи крестьянских (фермерских) хозяйств, которые «в 2012 году на 213 тыс. голов нарастили численность КРС, в то время как общее поголовье, к сожалению, снизилось». Сказывается поддержка отраслевых программ «Начинающий фермер» и развития семейных животноводческих ферм. «Благодаря реализации этих программ на селе создано 11 тыс. рабочих мест. Меня, как уроженца сельской местности, это радует. Недаром в народе говорят: мал золотник да дорог».
Н. Федоров признал нестабильность молочного скотоводства (индекс производства молока упал на 2,8%, на 1% снизилось поголовье коров). Здесь, конечно, надо повышать стимулы.
В прошлом году урожай составил 70,7 млн. тонн. «Это существенный недобор зерна (88% по растениеводству), – отметил министр. – Недраматично, но хотелось бы лучше. Нам нужно ориентироваться на то, чтобы собрать в этом году не менее 95 млн. тонн зерновых. Это не прихоть, а жизненная необходимость – для того, чтобы закрыть внутренние потребности наступившего года, иметь государственный зерновой резерв и сохранить экспортный потенциал, роль России на мировом продовольственном рынке». В связи с этим на компенсацию удорожания кормов выделяется 15 млрд. рублей.
«В начале 90-х страну превратили в свалку продовольственной продукции, – сказал Н. Федоров. – Не хочу никого упрекать, так случилось…Я вообще-то люблю Америку, но у нас есть не только собственная гордость, у нас есть собственные задачи перед народом». Он одобрил усилия Россельхознадзора и Роспотребнадзора, направленные на обеспечение безопасности ввозимой в страну пищевой продукции.
Вступление в ВТО крепко ударило по производителям мясной продукции (ежегодные потери порядка 7-8 млрд. руб. в год). «Необходимо разрабатывать адекватную актуализированную аграрную политику», – подчеркнул министр. – Моя мечта, как минимум вдвое увеличить погектарную поддержку» (сегодня с учетом региональных субсидий она составляет порядка 350-400 руб. – Авт.).
Скажу прямо, не все участники заседания удовлетворились размером такой поддержки. Представитель Иркутской области без обиняков заявил, что «с введением погектарной поддержки фактически втрое уменьшились субсидии». Его поддержал коллега из Томской области: «Объемы поддержки на гектар очень малы».
Глава ведомства отметил, что Россия, Белоруссия и Казахстан достигли соглашения об унификации ветеринарных и фитосанитарных требований. Принято решение о разработке единых технических регламентов в отношении продукции АПК. Подписано Соглашение о единых правилах государственной поддержки сельского хозяйства. В частности, принято решение о том, что предельный уровень поддержки в отношении мер, оказывающих искажающее влияние на торговлю, составит 10%. В настоящее время разрабатывается концепция согласованной аграрной политики государств-членов Таможенного союза и Единого экономического пространства.
Сенаторы задали министру много вопросов. Так Александр Чернышев напрямую спросил: «Есть ли понимание у членов правительства, что государство в долгу перед селом? Почему, имея возможность по условиям ВТО выделить на поддержку аграрной отрасли 9 млрд. долларов, выделили вдвое меньше»? Ответ был таков: «Сегодня ресурсное обеспечение Госпрограммы развития сельского хозяйства на 2013 год – 137 млрд. рублей. 42 млрд. рублей правительство обещает еще выделить дополнительно. Мы будем вписываться в 4,4 млрд. долларов. Но у нас есть возможность перейти на новые инструменты поддержки: добавлять ресурсы на социальное обустройство сельских территорий, развитие сельской кооперации»…
Председатель кооператива «Народный кредит» Любовь Шадрина, предложила усилить внимание Минсельхоза к поддержке сельских кредитных кооперативов, среди которых 80% клиентов составляют КФХ и ЛПХ. Она вручила министру обращение.
Н.Федоров вспыхнул, когда ему в очередной раз указали на поддержку сельского хозяйства за рубежом, в том числе в США. Он ответил: да, в сельское хозяйство США поступает около 100 млрд. долларов, но 75% проходит через систему внутренней продовольственной помощи, которая не подпадает в «желтую корзину. Мы также будем в России создавать и развивать систему социального питания. Этот механизм предусматривает специализированные продовольственные программы для малообеспеченных граждан, снабжение местными продуктами питания социальных учреждений: детских садов, школ и так далее. По словам Николая Федорова, уже определены несколько пилотных регионов, которые в 2013 году получат финансовую поддержку на эти цели.
Председатель аграрного комитета Геннадий Горбунов поддержал создание системы социального питания, которая принесет стабильность для отечественного сельхозпроизводителя. «Мы готовы действовать по всем направлениям для выработки эффективной нормативно-правовой базы. В сложной ситуации мы не оставим нашего крестьянина в одиночестве», – подчеркнул сенатор, – но правительству не надо отступать от паспорта Госпрограммы развития сельского хозяйства на 201302020 годы». Он сообщил, что комитет проанализирует все материалы, предложения и 6 марта на заседании Совета Федерации представит проект постановления палаты.
Член Совета Федерации ФС, президент АККОР Владимир Плотников отметил значимость обсуждаемых на заседании аграрного комитета СФ вопросов, мер Минсельхоза РФ по адаптации АПК к условиям ВТО. Свою задачу мы видим в том, чтобы реагировать на вызовы времени, готовить предложения, исходя из интересов крестьян, из наших национальных интересов, сказал он для нашего сайта.