17.07.2019
Как уже сообщали «Крестьянские ведомости», 18 июня состоялось расширенное заседание Научно-экспертного совета Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам на тему: «Законодательные аспекты рационального использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения.» Сегодня публикуем продолжение дискуссии.В предыдущем материале председатель аграрного комитета ГД В. Кашин резко раскритиковал использование земель. Его поддержала замминистра сельского хозяйства РФ С. Ходнева. Обсуждение перезревшей темы было горячим.
А. Коробка: у нас нет правил работы на земле
Андрей Коробка, заместитель главы администрации Краснодарского края, отметил:
— Хочу остановиться на трех аспектах.
И первый, у нас сегодня нет правил работы на земле. Если говорить честно, то у нас сегодня земельный участок — это объект недвижимости. На этом всё ограничено. К сожалению, понятие как «почва» в законе у нас отсутствуют, а самое главное — ответственность за неэффективное ее использование. И что такое неэффективное использование, к сожалению, это понятие у нас сегодня так размыто, что привлечь за это невозможно. Надо пересмотреть.
Мы говорим о снижении плодородия на несколько процентов. Ну, это никуда не годится. Мы должны сегодня четкие критерии расписать, как работать необходимо на земле. И первый шаг к этому — севооборот. Севооборот сегодня каждый использует как захочет, потому что, понимая, что выгоду получил, а завтра, может быть, будет другой день, я по-другому. Вот севооборот должен быть как закон, как Конституция — работа на земле. Вот с этого надо начинать в первую очередь и ответственность за его несоблюдение.
Мы помним все прекрасно, как у нас Центральная полоса России… сеяли подсолнечник по 30 процентов, по 40 процентов. К чему это привело? Откатились назад, потом опять все заново начали возобновлять.
И сегодня мы проводим совещание, где, к сожалению, только в рекомендательном или где-то в настоятельном своем порядке просим прислушиваться к тем, наверное, требованиям, которые сегодня предъявляют наши ученые. Мы создаем законы. У нас ряд законов о плодородии. Крайний закон, в который мы внесли, мы обязались … товаропроизводителей иметь не менее 10 процентов в севообороте многолетних бобовых культур. И я вам скажу, что порядка на 4 процента мы за два года увеличили.
Не должно быть: после меня хоть потоп
И аграрии видят, там, где севооборот соблюдается, система разработана. Конечно, ее внедрять сложно, потому что тот, кто на земле находится, и хозяин имеет статус собственности, или мы говорим о добросовестном отношении, то, конечно, прибегает к этой системе. А кто говорит: зачем мне нужна система, зачем мне нужно соблюдать севооборот, у меня осталось 5 лет аренды, я лучше закончу, получу деньги, и там будь, что будет? Вот здесь как раз и важна ответственность. И аграрии, которые соблюдают, они получают сегодня 90-95 и 100 центнеров с гектара.
И второй момент. Сегодня завезти почву или, как говорится, чтобы хотя бы сохранить плодородие. Наверное, и ученые поддержат меня, что невозможно без органики. Это две составляющие, которые позволяют сегодня сохранить – органика и почва, которые друг от друга неотделимы.
А чтобы на Кубани заставить животноводством заниматься, вот если посудить, что стоимость зерна сегодня 10 рублей, ну кто пойдет в животноводство? Мало, кто пойдет. Но если мы оставим эту ситуацию и бросим ее на самотек, то, к сожалению, как наши ученые говорят, через 30-40 лет мы будем иметь гидропонику не только в теплицах, а уже по всей территории края. Поэтому вот здесь важно и стимулирующие методы, и экономические для развития, в том числе и животноводства, и административная ответственность, ответственность за несоблюдение тех регламентов, которые мы просим применить непосредственно в следующих федеральных законах, которые будут рассматриваться.
А вот что касаемо экономических мер, одно есть предложение. Мы говорим, ставка налога на землю. Сегодня она там составляет 0,3 процента. У нас, что животноводством занимается человек, что растениеводством. У одного 30 процентов рентабельность, а у другого 10, дай бог, если будет. Ну, давайте вот этим методом дадим регионам определить или коридор оставить на федеральном уровне, а субъекту дать возможность изменять эту ставку в зависимости от нагрузки животных на один гектар, или внесенных органических удобрений. Тогда совсем по-другому поменяется ситуация. Тот, кто не хочет заниматься животноводством, будет платить большие налоги, и эти же налоги останутся в сельских поселениях. Мы все знаем, что земельный налог – это налог как раз того сельского поселения. И как раз возможность появится. А то у нас в советское время было развитая инфраструктура и животноводства, и строительная бригада. Сейчас этого нет, осталась одна земля, работает 10 человек и на этом точка. Вот этот вопрос надо решить.
И касаемо, конечно, Владимир Иванович, я абсолютно согласен, лесополосы – это в рамках восстановления. Сегодня Краснодарский край имеет средний возраст лесополос порядка 60-70 лет. К сожалению, это уже не те лесополосы, которые должны выполнять свою функцию. Мы приняли ряд краевых законов, но, к сожалению, обязать и получить ответственность сельхозтоваропроизводителей за несоблюдение по уходу за лесополосами не можем. Поэтому это, конечно, для нас очень важный вопрос, который позволит в будущем сохранить и плодородие, и ту почву, которую мы, к сожалению, сейчас с каждым днем теряем и теряем.
В. Батлер: МФХ – драйвер АПК
Владимир Батлер, первый заместитель генерального директора АО «Росагролизинг», сообщил:
— Какие ключевые аспекты хотел бы отметить? Первое. Сейчас более 75 процентов нашего портфеля – это малые формы хозяйствования. Мы видим, что это один из основных драйверов развития сектора АПК в настоящее время. Достаточно большой спрос, большая потребность от этих форм хозяйствования на наши программы лизинга. Мы их стараемся удовлетворить.
Почему лизинг им в первую очередь выгоден? Потому что это, во-первых, длинное дешёвое финансирование с минимальными платежами вначале, а также возможность использовать различные типы налогообложения, упрощённое налогообложение, ускоренная амортизация и это всё очень сильно влияет на экономику, в том числе, малых форм.
Мы видим сейчас огромную потребность в наших программах. В том году мы проводили вместе с Минсельхозом, с региональными минсельхозами опрос потребности в программах льготного лизинга. На три года потребность составляет более 33 тысяч единиц техники на 139 миллиардов рублей. Понятно, что ключевой вопрос здесь – это платежеспособный спрос. Он ограничен. Закредитованность на селе достаточно высокая, поэтому наша программа разработана с учётом этой особенности. Наша ключевая программа сейчас – это обновление парка техники, которая зарекомендовала себя как наиболее актуальная и востребованная.
Минимальный аванс — ноль процентов на самоходную технику, 10 процентов — на прицепное, навесное оборудование. Отсрочка платежа на 6 месяцев, и, соответственно, комбайн может быть использован, а оплата по нему начинается только через шесть месяцев.
У нас есть вторая, не менее важная программа, называется «Федеральный лизинг». Она предусматривает аванс 20 процентов, но в этой программе помимо сельхозтоваропроизводителей могут участвовать также машинотракторные станции.
Есть потенциал развития МТС
В целом мы видим серьёзный потенциал развития МТС на территории России. Мы уже несколько пилотных проектов в том году, в позапрошлом году профинансировали. Такие мехотряды могли бы быть достаточно эффективным инструментом для раскисления почв, выезда на место для других аграрных работ, там, где это нужно соединить с региональными программами. И мы готовы с каждым регионом, у которого возникает потребность в создании МТС, совместно под каждый регион разрабатывать программы, учитывать потребности в той или иной технике и предоставлять необходимую консультацию. Это позволило бы усиливать работу по повышению плодородности почвы.
Работаем в тесном контакте с АККОР
Также мы видим возможность улучшать наши продукты в том плане, что вот есть Ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств, мы совместно с АККОР готовы разрабатывать продукт для самых малых форм хозяйствования, у которых достаточно ограниченный баланс, но техника им также нужна. Вот вместе с руководителем этой ассоциации господином Плотниковым мы эту тему обсуждаем. Я думаю, в ближайшее время мы все эти программы тоже озвучим.
В настоящее время есть дефицит тракторов малой мощности на селе, это в первую очередь техника белорусского производства, которая в нужном количестве не выпускается на территории РФ. Поэтому совместно с Минпромторгом мы это обсуждали. Мы обсуждаем с Правительством Республики Беларусь, вот уже в финальной стадии находится программа по лизингу белорусской техники МТЗ, которая будет также достаточно выгодной, ставка составит до 5 процентов, авансы будут минимальны, чтобы фермеры могли также использовать тракторы малой мощности на земле там, где это необходимо.
Мы для себя ставим задачу в рамках нашей новой стратегии до 2024 года поставить техники на сумму не менее 100 миллиардов рублей, это практически порядка 50 тысяч единиц новой техники.
В. Кашин: два комбайна и три трактора – на тысячу га. Куда падать?
Председательствующий В. Кашин отреагировал так:
— Действительно, техническая вооруженность сельского хозяйства катастрофически слабая: два комбайна на тысячу гектаров, три трактора на тысячу гектаров. А при дополнительном вводе земель мы в этом плане, понятно, должны больше и серьезнее заниматься технической перевооруженностью.
Тот механизм, который заложен, о чем говорил Владимир Владимирович, он очень важен, но речь идет об объемах. Мы не должны скатываться ниже, чем имели объемы по постановлению 1432, и по общей закупке мы должны двигаться по объему вперед. И Минсельхоз, и департамент должны глубоко и четко следить за этим. Куда падать? Каждый год падаем, вооруженность через лошадиные силы на гектар. Дальше уже скатываться некуда.
Потом мы с руководством говорили, давайте отрабатывайте в Нечерноземье, несколько районов создадим, в конце концов. Вот тот разговор о сельхоз МТС или можно их по-другому назвать. Давайте по этому вопросу все-таки мы досогласуем пример, как это надо сделать для того, чтобы оказать депрессивным регионам, где пахотная земля используется на 10, 20, 30 процентов. И я думаю, вот крестьянство вас оценит. Посмотрите, вы – ребята все на ходу, молодежь энергичная. Мы вот слушали вас на комитете, очень всем нам тогда импонировал ваш доклад. Посмотрите, ладно?
Э. Зайнак: надеемся на «вологодский гектар»
Заместитель губернатора Вологодской области Эдуард Зайнак подчеркнул:
— Актуальность проблемы рационального использования земель сельхозназначения для Вологодской области обусловлена следующими факторами.
Во-первых, территория Вологодской области достаточно большая, 144 тысячи квадратных километров, из них 11,5 процента — это земли сельхозназначения, но, к сожалению, фактически используется только половина этой земли по назначению и 820 тысяч гектар сегодня не используются… Необходимо также отметить, что 80 процентов территории области занято лесами. Тем не менее, мы рассматриваем для себя проблему вовлечения земель сельхозназначения в оборот, как одну из приоритетных.
Для того, чтобы решать эту задачу, использовались различные механизмы, в частности, оформление невостребованных долей, принудительное изъятие земельных участков из земель сельхозназначения там, где они не использовались. Мы вносили законодательную инициативу по стимулированию и вовлечению в оборот тех земельных участков, которые сегодня зарастают древесно-кустарниковой растительностью. К сожалению, профильным комитетом Госдумы в ноябре прошлого года эта инициатива не была поддержана. Также мы использовали те ресурсы, которые нам предоставила земельная реформа 2014-2015 годов. И, в частности, мы уже в 2015 году запустили возможность предоставления земельных участков, в том числе для ЛПХ и КФХ. Но все это вместе взятое не дает того эффекта. И еще одно средство нами было проработано.
До 100 га — на безвозмездной основе
Осенью 2017 года по поручению губернатора области Кувшинникова была начата разработка концепции о вологодском гектаре, которая завершилась принятием в декабре 2018 года соответствующего областного закона. В основу концепции закона легло положение статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельхозназначения», которым определено, что земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут предоставляться гражданам и юридическим лицам в собственность на безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ.
Принципиальным отличием нашего закона от всех предыдущих является то, что земельные участки площадью от одного до 100 гектар сегодня могут предоставляться гражданам и юридическим лицам в собственность на безвозмездной основе. При этом, как минимум, мы полагаем, что «вологодский гектар» дает потенциальным участникам возможность безопасного вложения собственных средств, а также использования полученных участков в качестве залогового имущества.
Основные положения закона — это предоставление земельных участков гражданам РФ, достигшим совершеннолетия, юридическим лицам, зарегистрированным на территории РФ и осуществляющим производство или переработку сельхозпродукции, предоставление земельных участков для сельскохозяйственного использования. Как вы знаете, приказом Минэкономразвития установлено 18 видов такого использования. Максимальные размеры предоставляемых земельных участков — это 2,5 гектара гражданам для ЛПХ, максимум — 10 гектар гражданам для иных целей, и 100 гектар для юридических лиц, минимальный размер участков — это 1 гектар и принцип однократного предоставления земельного участка.
Определили три пилотных района
Мы определили сегодня пока пилотные три района на территории области, где с 1 апреля запустили реализацию данной программы. При отборе пилотных районов мы исходили из площадей земель фонда перераспределения, расположения земель вблизи объектов инфраструктуры и населенных пунктов, ну и, собственно говоря, готовности самих районов к реализации данного проекта. Пока в этой программе у нас задействовано земель не так много – 3 300 гектаров. Но это первый этап, и сегодня мы уже ведем работу по реализации второго этапа. И думаем, что к концу года он будет запущен.
Новацией программы является создание уникальной геоинформационной системы, доступ к которой открыт на всей территории страны. В рамках проекта была разработана одноименная автоматизированная система «Гектар-35». Система интегрирована с региональным порталом госуслуг, которая позволяет желающим подавать заявки на участок дистанционно без визитов в уполномоченные органы. Сведения о границах, контурах земель оцифрованы, внесены в систему, участки представлены на интерактивной карте, где можно выбрать понравившийся участок. То есть площадь, наличие инженерной и социальной инфраструктуры, близость к населенному пункту и так далее.
Кроме того, предусмотрена цветовая индикация, характеризующая этапы оформления, то есть пользователь может выбирать только те участки, которые окрашены в зеленый цвет, они свободны для распределения. Для выбора контура предусмотрен специальный инструмент, позволяющий создать конфигурацию желаемого участка внутри контура самостоятельно. Также в личном кабинете заявителя отражаются все действия заявителя и уполномоченных органов в процессе рассмотрения заявки. При этом можно отслеживать статус рассмотрения заявления.
Предусмотрели подъемные для переселенцев
Поскольку данная программа рассчитана на граждан всей РФ, то для тех, кто в рамках этой программы будет переселяться на территорию Вологодской области, мы предусмотрели так называемые подъемные в размере 10 размеров прожиточного минимума на каждого члена семей, переезжающих в рамках реализации этой программы.
Сегодня у нас в работе 466 заявок, которые претендуют на почти 2,5 тысячи гектар. 105 заявлений уже согласованы предварительно компетентными органами размещения земельных участков.
П. Антов: на Владимирщине землю не берут
Председатель комитета Заксобрания Владимирской области по аграрной политике, природопользованию и экологии Павел Антов рассказал:
— Мы 8 месяцев во Владимирском Законодательном Собрании занимаемся вопросом неиспользуемых сельхозугодий и создаётся такое впечатление, что в то время, когда люди пахали эту землю, ухаживали за ней, холили её, лелеяли, те люди, которые в период безнаказанного раздела нашей страны, захватили эти земли, которые на сегодняшний день не используются, готовились к тому, чтобы также продолжать безнаказанно их использовать, либо сдавая в аренду, либо просто закладывая в банки, либо ждут какого-то часа, когда они смогут эти земли, наконец, продать по тем безумным ценам, по которым они их предлагают на сегодняшний день на рынке.
И охватывало отчаяние от того, что никак нельзя обойти столько всяких подзаконных актов. Так обложились, что вот в раз создать какую-то чёткую систему передачи неиспользуемых земель для людей, которые хотят это ещё пока делать, просто не было возможности. Но мы разработали свои предложения и направили их вам.
Осенью прошлого года во Владимирском Заксобрании мы приняли такой закон: 200 гектаров земли выдавать КФХ для того, чтобы они могли заниматься расширением своих хозяйств бесплатно на шесть лет с последующим переоформлением, если это понадобится. До сих пор никто не взял, вот, что страшно. У людей глаза гаснут, никто уже не хочет этим заниматься…
Во Владимирской области уже землю не берут, сейчас земля не нужна уже.
С. Керселян: повысить спрос за использование земли
Сергей Керселян, председатель комитета Мособлдумы по вопросам аграрной политики и потребительского рынка, отметил:
— Начиная с 2013 года, в Московской области введено в оборот более 350 тысяч гектаров земель. Это не самые лучшие результаты. Наши предложения.
Первое. В настоящее время размер максимального штрафа для юридического лица — 700 тысяч рублей, при этом не имеет значения, сколько земельных участков селькохозяйственного назначения используется организацией не по целевому использованию. А ведь это существенно. Предлагаем привлекать к ответственности за нарушение целевого использования с каждого отдельно взятого земельного участка.
Второе. Сегодня установлены две ставки земельного налога, на использование земли – 3 процента, на неиспользование – 1,5 процента. Мы предлагаем ужесточить это правило до 5 процентов.
Третье. Сейчас недобросовестные собственники переоформляют право на земельные участки, пытаясь избежать административной ответственности. В связи с этим предлагаем запретить совершение любой сделки с момента выявления факта нарушения законодательства, вплоть до его устранения. В едином государственном реестре недвижимости будет стоять запись об обременении и сделку нельзя будет зарегистрировать.
Четвертое. Необходимо законодательно закрепить возможность изъятия земельных участков при условии выявления фактов их неиспользования в течение двух лет. Сейчас норма три года. Мы предлагаем ужесточить до двух лет.
Пятое. Необходимо включить в перечень признаков неиспользования земельных участков дополнительный признак, отсутствие данной статистической отчетности об итогах сева под урожай за год, предшествующий проверке использования земельного участка.
Шестое. При осуществлении контрольных мероприятий выявлена сложность в поиске собственника. В выписке из единого государственного реестра недвижимости адрес собственника не указывается, в связи с чем контрольным органам приходится тратить время на запросы этих сведений. Предлагаем включить в единый государственный реестр недвижимости сведения об адресе регистрации и месте жительства собственника земельного участка, а также дополнительные сведения о виде сельскохозяйственных угодий и о наличии или отсутствии мелиоративных систем на земельные участки.
Седьмое. Необходимо решить вопрос с бесхозяйными мелиоративными системами. Действующим законодательством не определен ни их статус, ни порядок, ни списание в случае 100-процентного износа и полного разрушения, при котором не требуется проведения технических мероприятий по их ликвидации.
Решение вопроса о возможности и необходимости списания мелиоративных систем предлагаем возложить на постоянно действующие комиссии, созданные в субъектах при участии федеральных органов исполнительной власти или их подведомственных учреждений.
Мы рассчитываем, что наши предложения найдут отражение в итоговых документах.
Автор: Александр РЫБАКОВ, «Крестьянские ведомости»