Глава государства внес в Госдуму проект кодекса административного судопроизводства. Документ подробно прописывает порядок рассмотрения споров простого человека с чиновником.

По особой процедуре будут рассматриваться, например, дела о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или принудительном психиатрическом освидетельствовании. Также в процедурном списке дела об оспаривании нормативных правовых актов, оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, государственных и муниципальных служащих, дела о защите избирательных прав. И так далее.

Принцип подбора дел для новой процедуры один: если одной из сторон выступает государство, значит, они попадают под новый кодекс. Его задача - уравнять стороны там, где один из участников заведомо сильнее. В частности, документ обязывает государственные органы доказывать свою правоту. Гражданину же достаточно просто предъявить претензии.

"Обязанность доказывания законности оспариваемых по административным делам и нарушающих права (в том числе избирательные права и право на участие в референдуме), свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов и организаций, должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо, - говорится в проекте. - Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать фактические данные, на которые они ссылаются как на основание своих возражений. По таким делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия)".

Но при этом истцы будут обязаны указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены чьи-то права, свободы и законные интересы. Также истцы должны подтверждать иные фактические данные, на которые они ссылаются.

Лица, участвующие в административном деле, вправе ссылаться только на те доказательства, с которыми другие лица, участвующие в деле, были ознакомлены заблаговременно. Однако если нужные доказательства закрыты в сейфах чиновников, суд вправе запросить все, что необходимо. Ведь простому человеку могут и не позволить заглянуть в закрома бюрократов. "В целях правильного разрешения административных дел суд вправе истребовать доказательства по своей инициативе, - говорится в проекте. - Копии документов, истребованных судом по своей инициативе, направляются лицам, участвующим в деле, если у них эти документы отсутствуют".

Если чиновник откажется по неуважительным причинам предоставить требуемое, он будет оштрафован. Проект предусматривает введение специальных судебных штрафов за различные нарушения в ходе рассмотрения дела.

"Суд вправе наложить судебный штраф на лиц, участвующих в административном деле, и иных присутствующих в зале судебного заседания лиц за проявленное ими неуважение к суду, - говорится в проекте. - Судебный штраф за неуважение к суду налагается, если совершенные действия не влекут за собой уголовную ответственность. Судебные штрафы, наложенные судом на должностных лиц государственных органов, органов местного самоуправления и других органов, организаций, на государственных и муниципальных служащих, взыскиваются из личных средств этих лиц".
Предусматривается, что размер судебного штрафа, налагаемого на орган государственной власти, иной государственный орган, не может превышать 100 тысяч рублей, на организацию - 50 тысяч рублей, на должностное лицо - 30 тысяч рублей, на государственного и муниципального служащего - 10 тысяч рублей, на гражданина -5 тысяч рублей.

"Закрепленные в проекте принципы судебного административного процесса основываются на нормах международного права, в том числе на положениях Всеобщей декларации прав человека, Международного пакта о гражданских и политических правах, Конвенции о защите прав человека и основных свобод, и на конституционных положениях об обеспечении судебной защиты нарушенных прав и свобод каждого, даже если нарушение допущено "лицами, действовавшими в официальном качестве", а также об общих принципах правосудия", говорится в пояснительной записке к проекту.

По некоторым делам вводится обязательное представительство: граждане будут должны приглашать специалистов, чтобы вести дело в суде. Без этого процесс не состоится. "Обязательное представительство вводится для граждан, не имеющих высшего юридического образования, и только по административным делам, представляющим наибольшую сложность с точки зрения реализации гражданами своих процессуальных прав и обязанностей" говорится в пояснительной записке.

Проектом предусмотрено обязательное участие представителя в административных делах о принудительной госпитализации в психиатрический стационар, о принудительном психиатрическом освидетельствовании. По некоторым категориям дел юридическая помощь оказывается гражданам бесплатно.

Внедрение процедуры административного судопроизводства потребует и финансовых затрат. Для оснащения федеральных судов общей юрисдикции оборудованием для осуществления видео-конференцсвязи и соответствующей видеозаписи потребуется 3 950 100,0 тысяч рублей. А обеспечение участия адвоката в рассмотрении административных дел о принудительном медицинском освидетельствовании (в оценочном расчете учитывались расходы по всем делам данной категории, однако согласно проекту Кодекса - лишь по делам, по которым гражданин не может самостоятельно выбрать представителя) - оценивается в размере 99 453, 3 тысяч рублей. Потребуются расходы и, например, на опубликование в официальных периодических изданиях извещения о времени и месте рассмотрения административного дела о приостановлении деятельности или о ликвидации политической партии, о запрете деятельности общественного объединения или религиозного объединения, не являющихся юридическими лицами, о прекращении деятельности средства массовой информации. Они оцениваются в размере 86 710, 8 тысяч рублей. Однако сумма взята с запасом. Как говорится в пояснительной записке, такая публикация предусмотрена проектом лишь при невозможности извещения о времени и месте судебного заседания соответствующих руководящего органа, руководителя, учредителя, главного редактора, в связи с тем, что место их пребывания неизвестно.

При этом все возможные расходы и так заложены в бюджете, каких-то особых дополнительных ассигнований, как уверяют авторы проекта в финансово-экономическом обосновании, не потребуется.

Болевой прием 

У граждан появятся новые возможности в спорах с чиновниками

Текст: Владислав Куликов (блог автора)

28.03.2013, 01:00

Президент страны внес в Госдуму принципиально важный законопроект: кодекс административного судопроизводства. Этот документ должен уравнять в судебном споре рядового гражданина с чиновником даже высокого ранга.

В проекте кодекса детально прописывается специальная процедура рассмотрения подобных дел. Как задумывается, она не позволит сильному обидеть слабого. Суд поможет человеку собрать необходимые доказательства, спрятанные в чиновничьих сейфах. А граждане смогут объединяться и подавать коллективные иски в защиту своих прав.

Еще одна неожиданная новация: по некоторым спорам с государством вводится упрощенная процедура. Дело решат заочно и по письму. Официальный статус приобретают и электронные документы. По некоторым особо сложным спорам вводится обязательное судебное представительство: гражданин будет обязан пригласить юриста. Правда, в определенных случаях услуги юриста человеку может оплатить государство.

Сегодня у активных людей вошло в привычку судиться с чиновником и побеждать. А как иначе: свои права надо защищать.

Как сообщил недавно в интервью "Российской газете" председатель Верховного суда России Вячеслав Лебедев, в прошлом году суды удовлетворили более 48 процентов жалоб на неправомерные действия должностных лиц.

Также, по словам Вячеслава Лебедева, суды удовлетворили 72 процента жалоб на неправомерные действия государственных и муниципальных органов власти и органов местного самоуправления. По словам экспертов, высокий процент судебных побед объясняется тем, что граждане в подобных случаях идут в суд, лишь когда имеют веские основания. Точно так же и государственные органы чаще выигрывают, когда бросают перчатку (в виде иска) первыми. Хотя правило, "кто первый, тот и прав", конечно, работает не всегда.

Правоведы давно говорят о том, что административные споры нельзя рассматривать так же, как обычные дела. Ведь при споре человека с чиновником стороны заведомо неравны. На стороне столоначальника государственные возможности. А у простого человека есть лишь только правда, если он прав.

Напомним, что введение административного судопроизводства у нас предусмотрено Конституцией. С момента ее принятия прошло уже почти 20 лет. Все это время юристы спорили, как реализовать конституционную норму: ввести специальные суды или принять специальную процедуру? Если создавать суды, то как: в виде отдельной - третьей - судебной ветви власти наряду с судами общей юрисдикции и арбитражными судами? Или включить административные суды в систему судов общей юрисдикции?

Как бы то ни было, пока решено не выделять отдельные суды, а ввести процедуру. Для рассмотрения же подобных дел создаются специальные составы в судах. "В процедуре административного производства не гражданин, обратившийся в суд, а орган государственной власти, должностное лицо будут обязаны доказывать суду правоту принятых решений, которые ограничили права и законные интересы заявителя", - пояснил Вячеслав Лебедев.

Проект предусматривает использование электронных документов. "Лица, участвующие в административном деле... вправе получать с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, включая сеть Интернет, копии судебных постановлений, извещений, вызовов в суд и иных документов (за исключением документов, содержащих информацию, доступ к которой в соответствии с законодательством ограничен) в виде электронных документов", - говорится в тексте. В категорию административных споров попадают и дела, например, о принудительном медицинском освидетельствовании. Или о направлении в психбольницу. Часто гражданина просят признать недееспособным самые близкие ему люди, чтобы не претендовал на квартиру, имущество, деньги. При умелых манипуляциях даже нормального человека можно записать в сумасшедшие. Поэтому новая процедура призвана защитить слабую сторону в подобных процессах. В таких делах вводится обязательное юридическое представительство.

По ряду административных дел при согласии сторон вводится упрощенное письменное производство. "Особенностью данного производства является рассмотрение и разрешение административного дела на основании письменных материалов, без проведения устного разбирательства и без составления протокола судебного заседания, - поясняют авторы проекта. - По результатам рассмотрения в таком порядке предполагается вынесение мотивированного судебного решения". Отдельная глава прописывает применение мер предварительной защиты по административному исковому заявлению. Предполагается, что суд сможет приостановить полностью или в части действие оспариваемого решения, запретить совершать чиновнику определенные действия. Такая защита вводится по заявлению истца, если существует явная опасность причинения вреда правам, свободам и законным интересам гражданина. Или - если защита законных интересов административного истца будет невозможна или затруднительна без принятия таких мер. Сокращает проект и сроки рассмотрения административных дел по сравнению с гражданскими процессами. Закон вводит и коллективные иски граждан, когда проблема касается слишком многих. Люди смогут объединяться для защиты своих прав. Проект предполагает, что для коллективного иска должно собраться не менее 20 человек. Еще одно новшество: судебные штрафы. Их смогут накладывать в том числе на чиновников, проявивших неуважение к суду.

Как сообщили вчера информационные агентства, Госдума может рассмотреть проект в первом чтении уже в мае.

Предложения

·        Упрощенные процедуры спора при согласии сторон

·        Специальные меры защиты на время рассмотрения дела

·        Использование электронных документов

·        Суд поможет гражданину собирать доказательства

·        Разрешаются коллективные иски граждан

·        Вводятся судебные штрафы

·        По некоторым делам юридическая помощь оказывается гражданам бесплатно